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山西转变环境管理模式的思考:以问题为导向还是目标为导向?

2015-03-24 10:24来源:新环境微信作者:张伟锋 周玉芬 成钢关键词:污染排放标准污染物山西收藏点赞

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随着我国逐步迈入中速发展通道的新常态,产业结构调整力度不断加大,这将促进我国原有的发展动力面临深度调整,依赖煤炭消费增长的经济发展模式将发生转变。而随着煤炭需求的下降,山西省将被迫加快相关煤炭加工、利用、转化等产业链延伸,这又可能大大增加山西省面临的环境压力。“两高一资”的发展方式将是建设“美丽山西”的最大挑战。

结构性污染将持续加重,现有的环境管理模式难以为继

在山西,资源型经济引发了严重的环境问题——

资源环境超载严重。粗放的发展方式和落后的产业结构导致环境污染严重。部分地区资源环境超载严重,经济可持续发展的资源环境约束仍在加大。据测算,全省近70%的城区环境容量超载或严重超载;近45%的河流断面水质受到污染(Ⅴ类)或严重污染(劣于Ⅴ类);仅有的环境容量大多分布在地形复杂的山区,在利用上受到极大限制。有限的环境容量已承载不了山西省粗放的发展方式,经济发展面临环境容量的严重制约。“十三五”期间,全省煤炭消费总量仍将居高不下,清洁能源的替代利用率仍然很低。加快发展与环境保护之间的矛盾十分突出。

环境质量改善任务艰巨。2013年,山西省11个重点城市中只有3个城市大气环境质量达二级标准,PM2.5日均值达标率不足60%;地表水32%断面水质为劣V类;地下水开发总体上处于超采状态。山西省仍属于全国水体质量、空气质量较差的省份之一。同时,在全省因采煤造成的近5000余平方千米的采空区,产生矸石山1543座,累计堆存量11.4亿。经测算,“十三五”期间,采煤塌陷每年将新增面积330平方千米,化工产业集群发展带来的环境风险防控压力加大。

污染防治水平低下。污染防治的科学性、系统性不够,缺乏基础性研究。比如,面对复合性大气污染,由于对控制因子、排放源、化学转换等污染物形成机理研究不够,致使协同治理的针对性不强、措施不多,仍停留在“减排、停排、限产、限排”的层面。污染防治设施运行效率不高,环保生产、服务的市场化、专业化水平滞后。基层基础建设水平不高,基层环境执法人员不足、队伍不精、装备不强的问题仍较为突出。

要解决上述问题,我们认为,山西现有的环境管理模式必须转型,原因是——

资源型产业高速发展与环境管理方式不同步。近年来,山西省从省情特征和严峻的环境形势出发,关停、淘汰了大批土小企业,促使工业企业加速改造环保不达标的工艺。目前山西主导产业煤炭、火电、水泥等行业的污染治理水平,已经达到或超过国家先进水平。但这些产业仍然是造成山西主要污染物排放量居高不下的主要因素,也是环境质量改善的主要障碍,急需创新结构性环境污染治理途径。

原标题:以问题为导向,还是以目标为导向? ——关于山西转变环境管理模式的思考
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