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山西转变环境管理模式的思考:以问题为导向还是目标为导向?

2015-03-24 10:24来源:新环境微信作者:张伟锋 周玉芬 成钢关键词:污染排放标准污染物山西收藏点赞

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应全面推行严格的企业环保信用制度,将企业超标排放、偷排、漏排、环保设施运行状况、人为环境事故等,全部纳入企业信用记录。适时启动政府环保诚信体系构建工作,将政府年度环保目标完成情况、环保规划完成情况、公益环保设施运行状况、环境质量数据的准确程度、环境事故公布处理状况等,纳入各级政府环保诚信评价范围。对于环保信用水平低下的行政区域,要减少环保专项资金支持力度、严格项目审批。同时,建立环保咨询机构、从业人员的环保诚信监督体系,对丧失诚信的机构和个人要严格处置。

3、夯实环境管理转型的技术储备,积极推广科技环保战略。

科技是环境管理方式革新的主要载体,面对工业减排渐入瓶颈、环境管理日益精细化的形势,发挥科学技术在环境执法、污染减排、环境管理方面的支撑作用,是整体提升环保工作水平的重要途径。

一是加强环境保护基础研究。结合山西省实际,重点围绕大气、水、土壤等环境问题,开展基础性、前瞻性研究,增强对未来新问题的预测推演和预案筹备。开展循环经济、环境容量与生态环境承载力、生态经济布局优化、资源环境发展战略理论和应用方法研究。开展主要污染物以及特征污染物的环境容量研究,有效配置环境容量资源。研究适合山西实际情况的农村和矿山生态环境保护技术,针对本省土壤污染的典型污染物开展土壤修复技术研究与示范。

二是提升环境管理智能化、信息化水平。以法制环保的需求为导向完善监测信息网络,提升执法取证的自动化和精准水平。以杜绝执法行为的随意性为目的,建设具有监测与处罚信息披露、社会化监督、开放查询等多种功能的执法信息平台。全面整合现有环境监管软硬件能力,以支撑环境管理方式为导向构建全天候实时监控网络。

创新环保管理机制,实现环保执法、总量控制、环评审批、环境监理、排污收费、排污权交易监管等业务功能一体化管理。积极鼓励云计算、大数据等信息技术在环保领域的应用,实施现有平台数据融合,提升环境经济预测和决策水平。大力发展环境信息与个人终端的联网,以科技手段拓展公众参与途径。

三是完善环保科技的物质支撑。把环保产业的发展作为适应环保标准提升、严格环保执法的重要支撑,把培育环保产业作为优化产业结构、提升全省经济循环化水平的重要途径,加快环保服务业市场化进程,落实政府环保产业推进扶持政策。在环保产业发展过程中,既要注重发挥省内大型国有企业集团的优势,又要重视对省内外知名环保企业的引进,培育山西省环保产业发育的良好环境。

总之,围绕山西省结构性污染的核心环境问题,“十三五”期间,山西应抓住国家生态文明战略以及山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的历史性机遇,以新环保法的实施为契机,以夯实环境管理转型的技术储备为保障,全面构建“以环境质量目标为导向”的新型环境管理模式,促进山西省“黑色经济”的绿色转型发展。

原标题:以问题为导向,还是以目标为导向? ——关于山西转变环境管理模式的思考
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