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(二)发挥要素市场调节机制
39.完善碳排放权交易制度。开放碳排放权交易市场,鼓励和支持社会资本参与配额交易;对在本市注册的投资机构,以及在与本市开展跨区域交易取得实质性进展地区注册的投资机构,适当降低参与碳交易的条件;探索放开自然人参与交易。在河北省承德市率先推进跨区域碳排放权交易市场试点,共同构建区域一体化的碳排放权交易市场。加强碳汇计量、碳监测基础工作,探索基于碳权的生态补偿机制。开展碳金融创新,鼓励重点排放单位、投资机构和金融机构之间,开展碳排放配额抵押式融资、回购式融资和配额托管。
40.建立环境污染第三方治理机制。出台第三方治理实施方案、管理办法及相关政策文件,完善排污申报登记管理,实施治理合同登记。按照严于国家标准、接轨国际标准的要求,以大气污染和水污染防治为重点,制定实施北京标准。
41.深入推行合同能源管理。以公共机构、建筑规模2万平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000吨标准煤以上用能单位为重点,组织实施合同能源管理项目。大力发展节能服务产业,支持重点用能单位内部节能服务部门企业化运营,鼓励节能服务机构采用新技术、新装备实施重大示范项目,政府可给予投资补助和节能量奖励。强化重点用能单位节能目标约束,加强用能计量管理,督促用能单位按规定配备能源计量器具,为实施合同能源管理项目提供基础条件。
42.建立林权流转机制。围绕“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”,深化林业管理体制改革,鼓励林权依法规范流转,盘活林业资源资产,推进林权抵押贷款。
(三)完善盈利性资源综合利用机制
43.实行“主体运营+经营性配套资源+特许经营权”的整体投资运营模式。建立轨道交通建设土地综合利用机制,对土地资源条件具备的新建轨道交通场站,综合利用范围原则上不小于场站周边500米的范围;对轨道交通站点及周边、车辆段上盖及地下空间进行土地综合利用,相关政府土地收益和综合利用收益全部封闭运作,用于轨道交通建设。完善综合交通枢纽一体化建设运营机制,采取招标方式确定项目主体,土地开发成本分担比例和政府投资额根据资源配置情况测算确定,并在项目招标阶段向社会投资人公开。建立重要流域综合治理盈利机制,授予社会投资人水质净化工程水费收益权,以及生态资产、地下空间综合经营等特许经营权,整体实施生态治理和养护管理。
44.完善高速公路市场化投融资机制。政府通过注入项目资本金、燃油税返还、设立专项资金以及依法授予高速公路红线范围内的加油站、服务区经营权等方式,吸引社会资本以特许经营方式投资、建设、运营高速公路。
(四)优化社会投资服务机制
45.加快社会投资项目审批制度改革。建成市政务服务中心和审批信息化平台,实现审批管理标准化、便利化和透明化。全面落实企业投资项目核准目录,着力构建以备案为主、核准为辅的企业投资项目管理制度。全面清理企业投资项目核准前置审批手续,规范中介服务行为,推动项目核准与其他相关行政审批并联办理,构建纵横联动的投资服务体系。
46.完善优质经济资源引进机制。加大地方企业与中央国有企业、外资企业、民营企业的资源整合和合作共建。特别是发挥中央项目服务平台功能,突出中央国有企业对重点领域项目建设运营的带动作用,争取更多资金和优势资源配置到本市重点领域和关键环节。加强与社会专业服务机构、产业联盟的业务合作,公平择优开展招商工作,并协调组织项目实施。
四、政策保障
(一)加强规划统筹
47.进一步完善各类公共服务设施专项规划。结合各类公共服务设施配套要求,细化规划条件,方便社会资本参与。对于利用存量资源发展医疗设施、养老设施和文化创意产业的,在规划调整上优先给予支持。
48.对轨道交通综合利用、综合交通枢纽一体化建设涉及的业态和规模进行充分论证。立足于完善交通组织和优化人口与产业布局,编制新建轨道交通线路沿线土地综合利用专项规划和实施方案,颁布本市轨道交通车辆基地、综合交通枢纽建设导则,促进公共交通与城市建设协调发展。
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