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烟雾缭绕之中,常庆海起身沏了一杯茶,等他再次坐下时,他意识到,又一场漫长而艰难的谈判刚刚开始。
这是位于安徽省池州市住建委办公楼的一间会议室。不大的房间坐了十来人,却都是当地有头有脸的权威人物,常庆海的工作只有一个——说服他们。这些人里,有副市长,有财政局的副局长、住建委的副主任,还有一些职能科室的科长们。
副市长刚刚拍了桌子,气氛有些尴尬,常庆海正在盘算着如何开口。尽管类似的场景他并不陌生,但要将PPP(政府与社会资本合作,Pub-lic-PrivatePartnership)这个拗口名词中的一些细节和规则,向当地官员讲清楚,不是件容易的事。
常庆海是池州污水处理项目的负责人,这是由财政部和住建部共同督办的,第一个用政府和社会资本合作模式进行污水厂网建设的PPP项目。上面的要求是“一定要做好”,因此他不敢松懈,几乎每隔几天就会向住建部城建司汇报进展。
常庆海的另一个身份是大岳咨询有限公司的总监,他负责的池州PPP项目,从2014年5月到12月底,持续了大半年。“一个月两周要呆在池州,周末回来一下,接着再去,加班是个常态化。”常庆海说。
如今每当有人提起这个项目,他都会记得那几次和政府差点要谈崩了的场景。“当时池州的领导拍了桌子,问为什么不能按照项目操作时间安排贷款,因为最理想的状态是和项目期限配套,但没有一家银行会贷款26年,我们解释了,他们反问‘为什么这么保守?要创新’。”常庆海回忆道。
这种紧张的状态一直持续到当年12月28日。那天,常庆海在微信朋友圈里留了一个言:“项目完成,明天投资人和政府签约”。
常庆海如释重负。
“标本”,如何定价?
以往大多数PPP项目的签约,一拖就是一年以上甚至数年,能在7个月搞定池州项目,常庆海觉得很庆幸。
他记得去年那个春天,池州的天气不错,由于靠近九华山,没有北京的雾霾,也没有北京那么炎热。但忙碌的一切令他忽略了风景。
常庆海当时面对的图景是:池州市要将污水管网和污水厂打包实行市场化特许经营,包括存量和增量两部分。存量是当地现有的污水处理厂和管网,2005年起由深圳水务运营,至今运营十年,希望当地政府回购;增量是要在主城区和下辖县新建的污水处理厂和管网。这两部分当地都希望实施PPP模式,当务之急是解决存量部分。
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