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社会动员是“水十条”的基石。保护水环境需仰仗政府的力量绝不意味着“政府统领”是万能的,在整个社会经济市场体系中,政府的作用应该是做一个称职的“守夜人”角色,也就是要从维护环境正义的需要出发,为市场经济纠偏,为社会制定合理的激励机制,具体到水环境保护上,基于多元化的系统平衡要求,整个过程需要激发出全社会每个毛孔对于水环境保护的积极性
4月16日,社会等待已久的“水十条”(全称为《水污染防治行动计划》)正式颁布,在此之前,尽管大家对有关规定已经有了诸多预期,但国务院正式公布的“水十条”仍然激发了社会公众以及市场的极大热情,那么,总共分为10章35小节的“水十条”究竟有哪些亮点值得关注呢?
水资源、水环境及水生态必须取得平衡
“水”既是一种资源,可以直接用于生产和生活,也就是“水资源”,又是一种“环境容量”,可以承载一定排放水平的污染物,即“水环境”,同时,在某些地方,“水资源”还是一种特殊的“子生态系统”,肩负着维持生态系统平衡的重任,即“水生态”。同时,上述三种功能的作用水平又因地区而异,因条件而异。总体上,要维持和改善“水资源”的质量,就必须在上述三个方面取得平衡,也就是说,既不能在某个方面强调得太过头,也不能不够。譬如,在过去的经济发展过程中,可能就更多的是把“水资源”视为排污的环境载体,一定程度上忽略了其他两种功能的重要性,其结果是,作为一种资源,合格的“用水资源”变得越来越短缺,同时,作为一个子生态系统,“水生态”也越来越缺乏与其他生态系统之间的互动能力,从而使得整个生态系统变得有些失衡。
那么,究竟应该怎么调整呢?从系统性的角度出发,显然不能头痛医头,脚痛医脚,而应该具备平衡的视角,不仅要在几种目标之间实现平衡,而且还有必要实施多元化的方法。譬如,如果作为一种资源,那么实现最优动态配置是主要目标,而市场化的手段则是主要方法;又譬如,假如是作为“水环境容量”,那么,使污染水平维持在可控范围之内是主要目标,而严格的管治制度则是主要方法。表面上,这两种目标和手段之间有所背离,但在实践中,我们就必须将不同目标和不同方式结合到一起,形成一个系统的解决方案。显然,这次的“水十条”就是冲着充当系统解决方案而去的。
解决“水环境质量”的问题最为紧迫
首先,“水环境”治理是“水十条”的重中之重。就目前的环境保护形势看,在“水资源”的三种主要功能里,最为紧迫的无疑是要解决“水环境质量”的问题。一方面,水资源的环境容量本身已经接近极限,无法再有扩充的余地,因此,必须要加以解决,缓解压力;另一方面,很大程度上,水资源的短缺和生态失衡都与“水环境质量”有关,水质影响有效供水量,影响生态系统平衡。就此而言,“水环境”的减排和治理问题绝不仅仅是一个局部的“环境容量”问题了,已经上升为国家水环境风险问题,如果养虎为患的话,这个风险最终将从水资源出发,波及社会经济其他领域。就此意义上,“水十条”才非常明确将水环境保护问题界定为“国家水安全”。当然,与此同时,“水十条”对水环境的重视并不意味着对其他领域的忽略,在“水十条”中,也对水资源和水生态分别提出了“节约”和“保障”两个要求,并在政策上做了具体的安排。
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