李干杰：中国正面临土壤环境保护重大挑战-第3页-北极星环保网

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但让人头疼的是，土壤环境监督管理基础薄弱。比如，目前我国尚无土壤环境保护的专项法律法规，土壤环境保护标准体系也不健全，现行土壤环境质量、监测分析方法、标准样品等标准亟待修订和完善。此外，各地土壤环境监测、监督执法、风险预警体系建设严重滞后，难以对辖区内土壤环境实施有效监控。

在技术支持方面，我国土壤环境保护科技支撑能力不足，适合我国国情的土壤污染治理与修复实用技术和装备还有待开发。土壤环境保护和污染治理投入严重不足，有效的投入机制亟待建立。各级政府统一组织、有关部门分工负责、各有关方共同参与的土壤环境管理体制也尚未形成。

同时，我们还要看到，土壤污染治理本身的一些特性也决定了其治理的艰难性。

与大气、水和废弃物污染等不同，土壤污染很难通过感官察觉，从产生到出现问题通常会滞后较长的时间，污染问题一般都不太容易受到重视。而且，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释相对比较慢，污染物容易在土壤中不断累积而超标，这也造成了土壤污染具有非常强的地域性的特点。

另外，土壤污染不可逆转。比如，重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解。

而且，土壤污染是在经济社会发展过程中长期积累形成的，很多是历史遗留和现实问题的叠加，治理成本高、周期长、难度大。

光说不练是假把式

针对我国土壤污染防治方面立法空白现状，自2006年起，环境保护部就着手启动土壤污染防治立法研究工作，成立了立法起草研究小组，组织开展相关调研活动。2013年，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划第一类项目，全国人大环资委向环保部下达了委托起草函。环保部联合国家发展改革委、国土资源部、工业和信息化部、农业部、住房和城乡建设部、科技部、国家卫生计生委等部门成立了土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组和专家组。2014年底，正式向全国人大环资委提交了《土壤污染防治法》(草案建议稿)。

为了让土壤污染防治工作能够更加科学有序地进行，环保部从2013年开始启动行动计划编制工作，从国家层面对土壤环境保护和污染治理工作做出总体部署。在历经40多稿修改完善、两次征求有关部门和各省级人民政府的意见后，目前已形成《土壤污染防治行动计划(送审稿)》，待进一步修改完善后，将提交国务院审议，预计年内出台实施。

要推动行动计划的顺利实施，少不了“标准体系”这把尺子。2014年2月，我国发布了《场地环境调查技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》和《场地环境监测技术导则》等污染场地系列导则。此外，针对土壤环境监测，还发布了17项监测方法标准，不断强化土壤环境监督管理和执法依据。环保部积极推动土壤相关环境标准的制定，组织对《土壤环境质量标准》进行修订，今年1月修订后的《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》正在公开向社会征求意见。

近年，污染土壤治理修复工作已经在多个地区展开。中央财政不断加大对土壤污染防治的支持力度，通过有关专项资金以及中央基建投资渠道，加大对相关科研工作的资金支持。利用环保公益性行业科研专项项目平台和部门年度预算资金，不断加大对土壤污染防治科学研究工作的支持。比如，在修复技术方面，重点支持有关科研单位开展重金属污染土壤植物修复技术研究，目前利用超富集植物蜈蚣草对砷等重金属污染土壤的修复技术，已在广西环江、湖南石门等地得到成功应用。

原标题：李干杰：中国正面临土壤环境保护重大挑战

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