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监测数据是支撑
评估结果与百姓观感相符
为实现“两河”2020年整治目标,2013年2月6日,新一届广东省人大常委会产生伊始,省人大常委会主任黄龙云提出要把“两河”污染整治继续列为监督工作的重点,同时引入第三方对“两河”污染整治工作成效进行评估,以更加科学客观、公正公平地评价“两河”污染整治工作成效,诊断存在的主要问题。
“2013年‘两河’水质大部分指标达到或优于阶段性的整治目标,没有达到目标的主要就是化学需氧量、总磷、氨氮这三项……”2014年1月,广东省人大常委会向社会公布了2013年“两河”整治第三方评估结果。
“治水工作做得好不好,得由人民群众来评判。”广东省人大常委会副主任陈小川表示,今后全广东省重大的民生问题,政府工作做得怎么样,人大监督效果如何,应更多请独立的第三方作出评价。
何为第三方评估,与以往的考核评估机制有什么不同,是否真能使政府治水工作落到实处?
陈小川介绍,第三方评估是一种有别于国家机关,包括人大、一府两院内部评估的外部评估形式。这种做法在国外普遍运用,因其独立性,比内部评估更能站在社会公众的角度,更能客观评价和发现存在的突出问题,更能做到评估过程的公开透明和评估结果的客观公正,从而使评估结果更具公信力,还可以为国家机关有关决策提供科学依据。
“必须充分收集和反映群众意见,评估过程透明,评估结果一般都要向社会公布。”曾凡棠介绍,第三方评估的一个重要特点就是公开性和社会性,要将政府的专项工作情况,包括工作落实情况、工作成效情况等原原本本地展现在社会公众面前。
这种公开性和社会性,能较好地将人大的法律监督、媒体的舆论监督、社会的公众监督有机结合起来、反映出来,对政府工作形成较强的监督压力和社会压力,从而更有效推动有关工作的落实,推动重大民生问题的有力和有效解决。
量化打分显不足
评估排名促整改
深莞惠三市“两河”污染整治工作评估结果为:深圳第一、惠州第二、东莞第三,综合得分分别为93.87分、90.65分和88.29分。2013年“两河”第三方评估,对流域各市整治工作效果进行了综合评价和排名。
评估排名退步,面子上挂不住。对于各地政府工作也一样,在“两河”治理中,东莞综合排名靠后,自然面子上挂不住。
“评估的结果指出了东莞的不足,使我们警醒。”东莞市人大常委会副主任尹景辉介绍,历年来,虽然东莞高度重视石马河整治工作,取得一定成效,但是由于历史欠账多,整治工作离既定目标还有很大差距。这次第三方评估为东莞开出了一份详细的诊断书,使得我们更加认识到整治工作的薄弱环节,更加清楚明确监督工作的着力方向,也倒逼东莞借助“两河”整治的契机,加快产业结构转型升级。
从此次“两河”评估结果来看,深圳排名靠前,但也存在很多的不足,比如重点环境工程完成情况和环境管理情况等方面都存在不足。深圳市人大常委会副主任刘恩表示,评估结果将鞭策我们要更加重视“两河”污染整治工作,也告诫我们要进一步加大监督工作力度。
“通过开展第三方评估,促进了地方整治工作。”陈小川认为,这次第三方评估的最大亮点就是,对三市的整治工作进行量化打分和排序。量化打分和排序给深圳、惠州、东莞三市构成了很大压力,倒逼三市认真按照“两河”整治目标、任务和考核细则进行对照检查,逐一落实各整治工作。
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