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二、破解建筑垃圾管理困局的建议
面对“垃圾围城”或者更确切地说“建筑垃圾围城”的困境,关键是要转变发展理念,将经济发展与资源环境的协调一致放在首要位置,转变发展方式,实现传统建筑业的转型升级。
1.必须从降耗减排上抓起。破解建筑垃圾污染困局,首先要抑制对建筑的过度消费和奢华消费,坚持“以适用为好”的原则,杜绝投资者借建筑物比“阔”、比“大”、比“齐”的心态,合理降低建筑平米资源消耗,从源头上减少资源耗费。同时,坚持保护性建设原则,落实中央“多种树、少拆房”的要求,增加绿地覆盖面积,减少对建筑物的大拆大建,保护山体、河流、人文景观,凸显自身特色和文化,避免“千城一面”,盲目贪大求洋。建议政府出台相应政策,鼓励低能耗建筑,形成全社会崇尚绿色节能、反对奢侈浪费的氛围。
2.加快建筑工业化步伐。积极推广绿色建筑体系。钢结构建筑具备“轻、快、好、省”四大特性,充分体现了绿色建筑的特征。钢结构与新型建材的集成建筑,适合标准化设计、工厂化制造、集成化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和产业化服务的生产方式,工程的预制装配化程度较高,施工现场可做到“六无”,即现场无湿作业、无脚手架、无模板、无焊接、无建筑垃圾、无粉尘作业,是从源头上落实建筑垃圾“减量化、资源化”目标的有效途径。建议在城乡建设中,大力推广钢结构建筑体系,并将钢结构建筑与生态城市建设和保障性住房结合起来,由此也可化解由于钢铁产能过剩带来的就业压力等民生问题,从根本上改善生态环境,促进国民经济的可持续发展。同时,推广工厂化预制、现场装配化施工的工业化建造方式,多渠道探索住宅工业化实现的途径和形式,推进建筑产品标准化。并大力推广新技术、新工艺,推广可重复利用的生产工具与周转材料,减少对树木、粘土等资源的耗费。
3.大力发展垃圾处理产业。推行建筑垃圾分类收集制度,建立专业的建筑垃圾回收处理机构,鼓励修旧利废,推广垃圾处理、垃圾发电、垃圾再生能源等建筑废弃物处理及资源化利用的技术水平,大力发展循环经济,实现变废为宝、化腐为奇的目标。
4.创新体制机制。减少建筑垃圾排放,必须通过综合治理,建立强有力的问责体制,破除传统粗放生产方式利益集团的阻碍,推进传统建筑生产方式的转型。建议由国家发改委牵头,住建部、环保部等相关部门共同制定限期治理建筑垃圾污染的措施、目标,建立以国家环保部为查处建筑垃圾排放的执行体制,以建设主管部门为落实新型建筑体系补贴、减少建筑垃圾排放的考核指标治理体制,并出台相应的法律和规章制度,强化行政执法力度,突出实际效果。通过政府的积极作为,营造良好的机制和氛围,调动开发商、建筑企业和垃圾处理企业各层面提高资源利用率、转变经济发展方式的积极性。
5.发展绿色建筑、绿色施工。在新型城镇化建设中,要大力发展绿色建筑,坚持政策引导与市场化运作相结合,有效地处理好城镇化建设和建筑节能、节地、节水、节材、节时与保护环境的协调发展,实现资源的高效利用和循环利用,创建一种避免资源枯竭,减少环境污染和改善自然生态的新型城镇化建设新模式。开发商要自觉履行绿色责任,从规划、设计的源头推行绿色建造。施工企业要强化绿色施工意识,统筹和优化现场施工组织设计,积极推动科技进步,减少建设工地现场垃圾排放,提高绿色施工技术和水平。
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