登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
美加州大气法完善:永无止境
记者郭爽发自洛杉矶 几十年前,洛杉矶烟雾事件曾举世震惊。这起公害事件在唤醒公众环保意识同时,也推动了美国空气污染防治的立法进程。
在加州,区域大气污染防治立法过程与监管机构建设可以说是同步进行的。其中,加州地区的空气污染防治立法中包含大量强行性立法规定,如空气质量计划、加州空气环境质量标准制度、机动车排放及燃油标准等制度,但同时也有依赖市场机制的区域清洁空气激励市场项目。
1955年是加州空气污染防治史上划时代的一年。这一年,美国国会通过联邦第一部空气污染防治法《1955联邦空气污染控制法》,为空气污染研究和防治技术提供支持,并对联邦和州的任务进行分工。同年,加州在洛杉矶设立海湾地区空气质量管理区,负责管理辖区内以工厂为主的固定性大气污染源。加州还在洛杉矶建立了第一家专门监控机动车废气污染的机构。
确认机动车是洛杉矶光化学烟雾事件罪魁祸首后,加州通过立法明确管理区权责,1959年成立机动车污染控制协会,1966年颁布《马尔福德空气资源法案》,组建加州空气资源局。该机构不仅继承其前身机动车污染控制协会和空气卫生局的职能,负责全州境内以机动车为主的移动性污染源,而且还是加州大气污染防治的统管协调部门。加州空气资源局的成立,标志着以空气管理区为辖区固定性污染源主管,以空气资源局统管协调的区域大气污染防治监管机构体系初步建成。
加州空气资源局一直致力于系统化地处理由机动车造成的严重空气污染问题,其关注重点放在机动车排放和燃油标准上,目前加州机动车排放标准几乎是当今世界上最严格的。实践也证明了这也是最为有效的机动车污染控制措施。
1960年,美国政府制定颁布《1960联邦机动车法》,旨在研究机动车辆造成空气污染的应对策略。同年,加州成立机动车污染控制委员会,其主要职能是检测在加州出售的汽车配件是否符合要求及检验汽车排废量。1966年,加州制定并颁布了第一部《机动车排放标准》,这比联邦政府出台的标准早两年。
随后,加州空气资源局在1969年制定了加州第一部包括总悬浮颗粒物、光化学氧化剂、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳共五项指标的空气质量标准,而此时美国《全国空气环境质量标准》还未出台。
进入上世纪70年代,加州大气污染治理一直面临着人口和经济快速增长的巨大挑战。而与此同时,空气污染防治进程坎坷曲折,充斥着利益纷争。
1977年《清洁空气法》将各地达到国家空气指标时间整体推迟到1980年,洛杉矶地区所在的南部海岸空气质量管理区,却于1982年向美国环境保护局申明,至少需要20年才能使辖区内臭氧浓度达到国家相关标准。美国环境保护局批准了这份执行计划后,随即引起众多环保主义者不满,他们在1984年对美国环保局和南部海岸空气质量管理区提起诉讼。经过四年审理,美国环保局最终为难以达到大气质量标准的地区重新制定要求。
“空气质量战略”统领英国治污
记者张建华发自伦敦 空气污染古已有之。对英国来说,早在迈入工业化时代之前,英国就曾面临烟雾污染问题。1952年,伦敦发生了震惊国际的雾霾事件,持续5天的重度空气污染造成4000多人死亡,这使得英国政府不得不采用律令等手段防控污染。
不过,法律的制定和修订是一个各方博弈的过程,来自工商业界的阻力不可小觑,尤其对于环境立法,还要进行大量的前期调研与评估,因此,立法过程自然不会轻松。在伦敦烟雾事件使得空气污染成为众矢之的以后,时任首相哈罗德˙麦克米兰仍然坚称:“应将大量的经济方面的问题也考虑在内”。后来,英国有调查表明,空气污染造成的经济损失远大于空气治理的成本,这时英国的决策者才如梦方醒,开始认真考虑采取行动应对。1956年,英国颁布《清洁空气法》,空气质量立法由此才逐步成型。
时代在发展,人们对空气污染的认识在不断深入,相关法条也随之完善。
英国最早的空气质量立法主要针对烟雾污染,但烟雾污染绝非空气污染的全部问题。汽车时代的来临,也使得大气主要污染源发生变化,为适应新的环保要求,英国议会对空气质量立法进行了多次修订,并制定了配套的环保法律,从能源、交通、环保等不同的角度协调防治大气污染。
从1997年起,英国开始发布《全国空气质量战略》(从2000年起改称《英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰空气质量战略》,以下简称《空气质量战略》),并每隔几年修订一次,总结大气污染防控的经验和教训,为地方政府提供行动指南,探索新的大气保护目标。
《空气质量战略》由英国环境、食品和农业事务部协同英国各地方政府有关部门共同制定,已成为协调英国各地区、各部门、各行业共同应对空气质量问题的纲领性文件。英国最新版《空气质量战略》指出:“因为空气污染本质上是超越边界的,因此有必要制定该战略,将英国不同地方的共同目标确立下来。”
同样,大气污染也不是单独一个部门能够解决的问题,因此各部门通力合作就显得尤其重要。英国《空气质量战略》对此也多有涉及。例如,根据英国政府现有的机构设置,环保、交通、能源与气候变化有三个不同的政府部门(分别为环境、食品和农业事务部,交通部以及能源与气候变化部)负责,如果各部门各自为战,势必陷入混乱,《空气质量战略》将这三个部门的相关政策、法令和目标一一厘定,围绕大气保护制定出一份总的方针,这样各部门的协调与合作自然可以畅通很多。
英国是欧盟的成员国,不仅要考虑其内部各地区的协调问题,也要考虑英国与欧盟其它成员国的协作。因此,《空气质量战略》会同时梳理与英国有关的国际性、全国性和地方性政策与立法。就具体条文来说,英国大气防治相关立法对宏观、中观、微观等不同层面的问题都有较为详细的规定。
记者观察:《大气法》修订应落实公众“绿色权”
记者王井怀发自太原 从公布的《大气污染防治法(修订草案)》来看,此次《大气污染防治法》的修改在重点区域大气污染联合防治、将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到全国、促进科技成果转化等方面亮点频现,回应了人们的关切。然而,不可否认,草案与社会各界的预期仍有差距。不少环保官员、公益组织负责人等向记者反映,《大气法》还应该在三方面加以改进。
一方面,修法需体现绿色化思路。
2015年3月召开的中共中央政治局会议提出,当前和今后一个时期,要按照党中央决策部署,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。
需要注意的是,作为一种全新理念,绿色化不仅是生产方式,也是生活方式,更是一种价值取向,这是对当下社会乃至人心的全方位“绿色涂抹”。
一位不愿具名的环保执法官员认为,在这一思路启发下,《大气污染防治法》的视野应该更开阔一些。要跳出“防治”说“防治”,加强对人们绿色理念的引领。“修订草案中已经出现了相关条款,但还可以再丰富一些。”;还要对污染不仅要“罚”,更要“治”。
另一方面,要增加条款与新《环保法》对接。
新《环保法》中有一大亮点,这就是“信息公开和公众参与”。一位环境公益组织负责人直言,作为环境领域的基本法,新《环保法》虽然拿出一章来专门论述信息公开和公众参与,但难免过于原则性,而这就需要《大气法》这样的单行法来弥补,把公众获取环境信息、参与和监督环境保护的权利落到实处。
不仅如此,《大气污染防治法》还需增强联防联控的系统性和可实施性。
区域联防联控是近年来与雾霾斗争的有效办法,在草案中也有专门一章提及重点区域大气污染联合防治。但一些学者认为还需增强其系统性和可实施性。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说,应当借修订《大气污染防治法》的契机,建立点面结合、区域和行业管理相结合的新型大气环境管理体系。《大气污染防治法》应当为《气候变化应对法》的制定留下接口。《大气污染防治法》应该打破现有的以区域和行业为对象的分割管理模式,促成环境污染整体防治和生态环境整体保护的一体化产业结构和布局;并通过经济、社会和环境保护区域一体化的措施,从更大的范围优化产业结构,优化管理和人力资源配备,优化自然资源配置,统筹环境保护工作。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月16日,生态环境部关于国家生态环境标准《重点行业大气污染防治绩效分级及重污染天气应急减排措施技术指南水泥工业(征求意见稿)》公开征求意见,本标准规定了水泥工业企业的绩效分级与重污染天气减排措施,属于重点行业绩效分级和重污染天气应急系列标准。
《淮安市重污染天气应急预案(2024版)》公开征求意见,征集意见时间截止至2024年5月23日,本预案所指的重污染天气是指在不利气象条件下,由于工业废气、机动车尾气、扬尘、大面积秸秆焚烧等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求执行,不纳入本
湖北省十堰市人民政府办公室印发十堰市2024年度水、大气、土壤污染防治攻坚行动实施方案,深入推进流域水环境综合治理,持续改善环境空气质量,打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役,持续深入打好土壤污染防治攻坚战。关于印发十堰市2024年度水、大气、土壤污染防治攻坚
山西省长治市财政局下达2024年度省级大气污染防治专项资金2502.9万元,目标通过建设乡镇空气自动监测站,完善各县(区)大气环境监测监控网络,全面提升精细化管控能力,为环境空气质量精准管控提供技术支撑。
惠州市生态环境局发文,征集2024—2025年大气污染防治资金项目,着眼钢铁、水泥、玻璃等重点行业的污染治理,重点区域集中治理,企业集群综合整治以及减排明显的淘汰类项目的谋划,统筹考虑重点难点区域、领域和行业,有效引导和推进大气污染减排。惠州市生态环境局关于征集2024—2025年大气污染防治资
5月6日,黄石市生态环境局公布2024年第二批生态环境典型案例,多名个人、企业被罚。案例1:蔡某某水泥彩砖项目“未批先建”案【案情简介】2023年12月5日阳新县生态环境保护综合执法大队对湖北某科技实业有限公司进行调查,发现蔡某某租用该公司厂房在未办理环评审批手续的情况下擅自开工建设水泥彩砖项
包头市生态环境局发布关于《包头市大气污染防治条例(第三次修订征求意见稿)》公开征求意见的通知,详情如下:关于《包头市大气污染防治条例(第三次修订征求意见稿)》公开征求意见的通知为了保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华
重庆市生态环境局公告重庆市2024年第一批重点行业企业大气污染防治绩效评级结果,详情如下:重庆市生态环境局关于重庆市2024年第一批重点行业企业大气污染防治绩效评级结果的公告为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污,着力做好重污染天气应对分级分类监管工作,按照生态环境部《重污染天气重点行
北极星大气网获悉,4月25日,山东发布关于公开征求《山东省重污染天气应急预案(2024年修订版)(征求意见稿)》修改意见建议的函,详情如下:山东省生态环境厅关于公开征求《山东省重污染天气应急预案(2024年修订版)(征求意见稿)》修改意见建议的函按照生态环境部《关于进一步优化重污染天气应对
近日,四川省生态环境厅办公室发布2024年度省级生态环境保护项目储备库清单(第二批),清单中涉及水污染防治(地表水)、水污染防治(地下水)、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等项目。
近期,四川生态环境厅组织开展大气污染防治监督帮扶,发现部分涉气污染源未严格落实大气污染防治措施。为充分警示、曝光典型,现公布2024年第二批部分大气环境突出问题污染源名单。成都市龙泉驿区富奥威泰克汽车底盘系统成都有限公司主要污染问题:1.表面处理烘干废气处理设施活性炭长期未更换,现场开
6年来,环境公益诉讼主体扩大,案件类型趋于多元,法规制度逐渐健全,我国环境公益诉讼取得长足发展。不过,在赔偿金管理和使用等困扰环境公益诉讼多年的老问题尚没有彻底解决的同时,又出现了一些新问题,这些问题亟待引起重视并采取措施予以解决。2015年1月1日,新修订的环保法实施。新环保法明确提
江苏南京市中级人民法院近日公布一起年度典型案件:一家负责处理污水的公司,偷排污水并将其通过暗管排入长江,并人为篡改监测数据。被告单位南京胜科水务有限公司领到国内污染环境“最严厉罚单”,被判处罚款加环境修复费共计5.2亿元,相关责任人员最高获刑6年。5.2亿元,这个数字很高了,但纯属咎由
史上最高规格的全国生态环境保护大会刚刚结束,生态环境部即开始酝酿如何调兵遣将,以彻底解决地方对本地区环境违法下不了手的问题。生态环境部副部长翟青在今日召开的全国生态环境执法工作电视电话会暨环境执法大练兵总结会上指出,大量调集地方骨干执法力量开展异地交叉执法,目的就是为了很好地解决
史上最高规格的全国生态环境保护大会刚刚结束,生态环境部即开始酝酿如何调兵遣将,以彻底解决地方对本地区环境违法下不了手的问题。生态环境部副部长翟青在今日召开的全国生态环境执法工作电视电话会暨环境执法大练兵总结会上指出,大量调集地方骨干执法力量开展异地交叉执法,目的就是为了很好地解决
关于新旧.发排污许可证衔接的回复来信:《控制污染物排放许可制实施方案》发布后,环保部环保部印发了《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186号)和《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,明确现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定,在实施时限内申请排污许可证。
环境保护部9月5日向媒体通报各地环保部门2017年7月执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况,并对7月份案件数量较多的山东、浙江、陕西、江苏和1-7月份案件较多的安徽、浙江、山东、广东等地进行表扬。环境保护部环境监察局局长田为勇介绍说,1-7月,全国实施五类案件总数20631件。其中,
改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。在全面深化改革向纵深推进的今天,这应该是从党政领导干部到普通民众都耳熟能详的一句话。攻坚也好,啃硬骨头也罢,根本上涉及的都是利益调整和分配问题,表现形式则是各领域的改革要求和举措能否真正落地,能否自上而下得到充分贯彻实施。相
环保部近日通报了7起新近发生在京津冀环保大督察中拒绝检查、阻碍执法的事件。一些业内人士和专家指出,环保督察实施以来,取得的成效有目共睹,但中央环保督察尚且遭遇阻挠督察的尴尬,平时一些地方环保监督执法之难,可见一斑。新环保法被称为带牙齿的史上最严环保法,期待这部环保法不仅钢牙利齿,
电视剧《人民的名义》的热播,意外带火了一位被称为ldquo;宇宙区长rdquo;的光明区区长孙连成。这位ldquo;胸怀宇宙rdquo;的官员在重要岗位上ldquo;为官不为rdquo;、尸位素餐,一番ldquo;拖字诀rdquo;的功夫好生了得。《人民日报》曾点名批评这种为官不作为,说其本质上也是一种腐败的表现。而ldquo;孙连
2015年伊始,被称为史上最严的新环保法颁布实施,重点强调依法治污和严格执法。两会人大发言人傅莹表示:目前中国的环境问题,不光是雾霾等大气污染,水、土壤的污染也是比较严重的。我们要用最严格的制度来保护环境。而新环保法是有牙齿的环保法,对污染是零容忍。含汞电池生活中的隐形炸弹为助力环保
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等四个办法被认为是新环保法的四个锋利牙齿。在过去一年,ldquo;四个牙齿rdquo;都咬了哪些违法行为?受环保部委托,由中国人民大学法学院教授竺效领衔的课题组今天发布了《新环境保护法四个配套办法实施与适用评估报告(2016)》(以下简称《报告》,对四项配
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!