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日前国办转发了国家发改委、财政部和央行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,简称“PPP”)的指导意见,这是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。截至目前,包括发改委、财政部等在内的政府部门已颁发实施PPP文件数十个。PPP不仅能促进投融资体制改革,高效提供公共品,而且也是国家治理体系现代化的需要。
PPP作为一种采用政府与社会资本相结合的融资创新模式,其目的是通过改革创新公共服务供给机制,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。让广大人民群众享受到优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济增长新动力。截至目前,在发改委的PPP项目库专栏中已经发布了1043个项目,总投资1.97万亿。
党的十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,十八届三中全会提出要更好履行政府职能和发挥市场在资源配置当中决定性作用。PPP模式将传统上由政府来提供的公共品及公共服务,交由政府与市场来合作提供,通过发挥市场和政府两只手的作用与合力,来提供更有效的公共服务。这正是处理政府与市场关系的制度创新。
PPP模式不仅有助于破除各种行政垄断,打破所谓的“玻璃门”、“弹簧门”等限制,而且有助于激发市场主体的活力,将社会资本引入到公共服务领域中,有助于转变政府职能,充分发挥政府在投资当中的引导带动作用,发挥政府在顶层设计及战略制定上的优势,使其与社会资本在技术创新、管理效率及风控上的优势相结合,通过政府与社会资本合作来提供高质量公共服务,增进人民福祉。
统计数据表明,我国人均公共基础设施资本存量只有西欧国家的38%、不及北美国家的23%。我国的城镇化率即使按照2014年的54.8%来计算也远低于发达国家。到2020年前,我国还将面临着3个“1亿人”城镇化问题,公共投资需求达数十万亿元。这些巨额资金需求单靠政府财政远远不够。在公共领域使用PPP不仅必须而且迫在眉睫。通过设立PPP引导基金,政府与社会资本来购买,起到四两拨千斤的作用。
通过PPP模式可以在降低融资成本和风险的前提下满足和增加对包括基础设施在内的公共服务的有效供给,进而稳定经济增长,增加市场活力。目前欧债危机还没有彻底消退,世界尚处在后危机时代,我国经济也进入新常态,各级政府财政收入增速放缓,通过推进PPP模式,不仅可以撬动社会资本参与到公共设施建设当中,形成多元化、可持续的资金投入与运行机制,有效满足基础设施建设与公共服务需要,释放财政红利,而且可以有效缓解地方债问题,增加公共财政的可持续性。
PPP模式将原来由政府负责的信用融资体制改变为项目融资体制,专门成立的SPV不仅有助于公共品实现,而且可以有效隔离风险。PPP融资体制改革实现了政府与社会平等合作的关系,该模式的推广将有助于贯彻依法治国理念,强化国民的契约精神和市场观念。通过PPP模式提供公共服务,可以为政府科学决策提供重要抓手,为廉洁治理提供保障,有助于实现国家治理体系的现代化。
(作者王文系中国人民大学重阳金融研究院执行副院长、刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员)
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
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