2014年国家环境经济政策进展评估-第4页-北极星环保网

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2.2.3政府与社会资本合作(PPP)模式

PPP改革加速。国家财政与发改部门出台多项政策助推政府与社会资本合作(PPP)。发改委和财政部两大部委从立法、实践指南到项目具体遴选、试点积极参与，分别发布了各自制定的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》等操作指南和指导意见。另外，多省份在两部委文件框架内结合本省实际情况推进PPP相关政策出台。截止2014年12月31日，全国共有7个省份发布了PPP相关文件，其中四川、湖南、江苏3省由财政厅发文，而河北、河南、福建3省则由省级人民政府发文，安徽由住房城乡建设厅发文。

PPP模式探索实施示范项目先行模式。鉴于PPP模式虽然能有效解决基础设施建设融资难题，但操作复杂，相关配套制度政策还不完备，财政部、各省份大力推广PPP项目示范，从而形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。其中生态环保类项目是示范项目的重头戏。根据财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)，通过各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门推荐，以及财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审，确定了30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元。此外，福建、青海、安徽、江苏、四川、湖南、重庆七个省份提出了总额超万亿的PPP试点项目。环保项目是PPP示范项目推广的重点领域。在财政部公布的30个示范项目中，涉及污水处理、垃圾处理和环境综合治理的环保类PPP项目共有12个，占总示范项目的40%，从各省PPP示范项目涉及领域来看，生态环境保护类项目占比较大。四川、福建、安徽、三省的生态环境保护类项目个数占比均为最大。

2.2.4环境污染第三方治理

国务院发布指导意见明确政策目标定位。环境污染第三方治理模式受到高度重视，2014年11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出推动环境污染治理市场化，大力推行第三方治理。2014年12月27日，国务院办公厅发布《推行环境污染第三方治理意见》，提出，以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。

部分地方政府积极探寻地域特色的环境污染第三方治理模式。上海市政府率先印发《关于加快推进环境污染第三方治理工作指导意见》，在多个重点领域试点推广环境污染第三方治理模式，上海市第三方环境治理年产业规模约50亿元，约占工业和市政环保投入的1/5。承德市政府与省发改委、工信厅、环保厅、国家开发银行河北分行、河北钢铁集团、河北航天环境工程公司，举行合同环境服务合作框架协议签约仪式，率先在河北省开展合同环境服务第三方治理试点。

2.2.5污染物有偿使用与交易

政策试点探索方向进一步明确。国家出台《排污权有偿使用与交易试点指导意见》明确排污权有偿使用与交易政策改革方向，深化地方试点探索。《指导意见》明确了进一步推进试点工作，规定试点地区应于2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次;排污权有偿取得，试点地区实行排污权有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权;规范排污权出让方式，试点地区可以采取定额出让、公开拍卖方式出让排污权。并对排污权出让收入管理、交易行为、交易范围、交易市场和交易管理做出规定。

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