登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
正在召开的全国人大常委会上,最高人民检察院提请审议授权13个省、自治区、直辖市检察院开展公益诉讼改革试点。这个试点是针对一些行政机关违法行使职权或者不作为使国家和社会公共利益受到侵害而建立的一种监督制度,也是司法改革的一项内容。目的在于充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。
从目前提请审议的试点方案看,环境公益诉讼是检察机关提起公益诉讼试点的重要内容。按照十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度的要求,对于这样一种新探索,应该积极支持。但也正因是“探索”,表明还存在着诸多的不确定因素,准备进行的试点,在某种程度上是为了解决问题而为之。那么,在检察机关提起环境公益诉讼的试点过程中,到底需要解决哪些问题,或者需要在哪些方面进行“探索”,是直接关系到制度建设成败的大事,必须有清醒的认识。
为此,我将对检察机关提起环境公益诉讼的理论与实践问题进行初步梳理,希望能够对试点工作的推进有所助益。
问题一:是否需要重新定义环境公益诉讼?
众所周知,公益诉讼制度起源于美国的公民诉讼,其本意在于为了维护社会公共利益,授予私人主体以公权力,从而获得代表公共利益提起诉讼的资格。“政府不管让老百姓替政府管”是其基本涵义,因此才有“私人检察长”理论,以及公民诉讼是“管闲事之诉”、“勇敢者之诉”之说。在我国,检察机关显然不是“私人检察长”,所提起的诉讼也不是“赋予私人主体以公共权力”的公益诉讼。这就需要回答一个最基本的理论问题,在中国,“环境公益诉讼”应如何定义?是否可以像过去许多人做的那样,将美国的公民诉讼定义拿来就用?从实践中看,这并不是一个简单的在“政府不管让老百姓替政府管”(《民事诉讼法》和《环境保护法》已有规定)的基础上再增加“政府不管让检察院替政府管”的问题。在我国,检察机关是宪法规定的“司法机关”,拥有法律实施监督权,“政府不管让检察院替政府管”的实质是“政府不管让司法机关替政府管”,这必将带来对现行国家治理体系的影响,这些影响是什么?在司法体制改革中,这项改革应处于什么位置?
问题二:如何理解“民事公益诉讼”和“行政公益诉讼”?
按照通常理解,民事诉讼是“民告民”,行政诉讼是“民告官”,都是典型的私益诉讼。但按照试点方案,检察机关提起“民事公益诉讼”是“官告民”,提起“行政公益诉讼”是“官告官”,这与民事诉讼和行政诉讼有本质差别。如果说,因为有了“公益”目的,就可以改变民事诉讼和行政诉讼的本质,那么,如何处理完全不同的两类诉讼之间的关系?这不仅仅是一个“名称”问题,而是关系到诉讼机制、诉讼权利、诉讼规则、诉讼资源、诉讼结果等基础理论问题。
问题三:诉前程序为何设置?
从现有的制度设计看,设置诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关履行职责的能动性,有效节约司法资源。诉前程序包括了提起民事公益诉讼和提起行政公益诉讼两种情况。这一设计的初衷值得肯定,但其与原来的公益诉讼理念也不同,一些国家在公益诉讼中设置诉前程序,也是基于“政府不管让老百姓替政府管”的理念,将其作为平衡权利——权力的一种制度安排。这显然不是我们的选择,那么,我们设置诉前程序的理念是什么?其与最高人民法院已经出台的关于环境民事公益诉讼的司法解释中规定的社会组织起诉后告知环保部门的制度是同样意义的安排吗?更为重要的是,这个程序通过什么方式以及如何发挥作用?诉前程序涉及到检察机关与“法律规定的机关或有关组织”的权力配置问题,其中,检察机关与行政机关是监督关系,检察机关与有关组织是支持或帮助关系,这两类关系不能也不应该用同一种方式来处理。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
2024年,是最高人民法院环境资源审判庭成立10周年,也是新时代新征程上人民法院环境资源审判工作取得显著成效的一年。人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚定拥护“两个确立”,
2024年4月9日至29日,山东省第二生态环境保护督察组对烟台市开展了第三轮省级生态环境保护督察,并于7月24日正式向烟台市反馈了督察意见。烟台市委、市政府高度重视,研究制定了《烟台市贯彻落实第三轮山东省生态环境保护督察报告整改方案》(以下简称《整改方案》)。现按要求予以公开。《整改方案》
为推进环境资源保护司法协同机制建设,近日,吉林省长春铁路运输中级法院、吉林省人民检察院铁路运输分院、长春市公安局、长春市司法局、长春市规划和自然资源局、长春市生态环境局、长春市水务局、长春市农业农村局、长春市林业和园林局、长春铁路运输法院等10家单位联合成立长春市环境治理司法协同中
进入3月,又到了全国两会时间。根据安排,十四届全国人大二次会议将于2024年3月5日在北京召开,全国政协十四届二次会议将于2024年3月4日在北京召开。在全国两会召开前夕,全国政协提案委员会办公室公布了全国政协2023年度好提案,共评选出《关于完善环境公益诉讼制度的提案》等58件好提案。根据《政协
中国绿发会政研室杨洪兰在会上分享了《建议修改〈环境保护法〉放宽社会组织开展环境公益诉讼的条件》的建议,主要内容是:以社会组织为主体提起的公益诉讼出现了骤降的趋势,社会组织不敢诉、不能诉、不想诉的情况普遍突出,出现这一现象的原因是多方面的,其中有一个法律根源上的问题,即《环境保护法
日前,四川省生态环境厅等部门联合印发《四川省建设用地土壤环境管理办法》的通知,本办法自2024年2月1日起施行,有效期5年。关于印发《四川省建设用地土壤环境管理办法》的通知各市(州)生态环境局、自然资源主管部门、住房城乡建设(城市管理)主管部门:为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法
11月15日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《京津冀及周边地区、汾渭平原2023—2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)、《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》(以下简称《两个意见》)和8项国家生态环境
11月15日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《京津冀及周边地区、汾渭平原2023—2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)、《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》(以下简称《两个意见》)和8项国家生态环境
建立健全生态环境损害赔偿制度是党中央、国务院作出的重大决策,是生态文明体制改革的重要组成部分。2018年8月,市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,在全市部署开展生态环境损害赔偿制度改革试行工作。截至目前,全市共办理生态环境损害赔偿案件842件,赔偿量化
9月25日,黔西南州中级人民法院依法组成七人合议庭公开开庭审理一起环境污染公益诉讼案。该案是贵州省首例诉请清缴碳排放配额的案件。此案由北京草原之盟环境保护促进中心提起的兴义市某发电有限公司环境污染公益诉讼案。湖南省益阳市环境与资源保护志愿者协会、广东省深圳市绿源环保志愿者协会以及山
甘肃省生态环境厅等14个部门印发《甘肃省生态环境损害赔偿工作实施细则》,本实施细则适用于甘肃省行政区域内生态环境损害赔偿工作的组织实施,具体包括生态环境损害赔偿线索筛查和生态环境损害调查、鉴定、磋商、修复、评估、监督、公众参与、赔偿资金管理、诉讼衔接等工作。甘肃省生态环境损害赔偿工
日前,生态环境部发布国家生态环境标准《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》。本标准规定了磷石膏在利用和贮存过程中的污染控制要求、监测要求和环境管理要求。本标准为首次发布。关于发布国家生态环境标准《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》的公告为贯彻《中华人民共和国环境保护法》
6月9日,生态环境部发布《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)修改单(征求意见稿)。详情如下:关于公开征求国家生态环境标准《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)修改单(征求意见稿)意见的通知为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,完善国家
2024年,是最高人民法院环境资源审判庭成立10周年,也是新时代新征程上人民法院环境资源审判工作取得显著成效的一年。人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚定拥护“两个确立”,
近日,《广东省促进海洋经济高质量发展条例》已由广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年5月28日通过,现予公布,自2025年7月1日起施行。文件指出,省、地级以上市人民政府能源等有关主管部门应当加大海洋油气资源勘探开发力度,推进液化天然气等接收及储气设施、配套码头和配套外
近日,国能重庆万州电力有限责任公司重庆公司万州电厂二期扩建工程环境影响评价公众参与第一次公示,该项目利用厂区预留用地及新增用地,扩建2×1000MW级高效超超临界燃煤发电机组,同步建设脱硫、脱硝和除尘装置。详情如下:国能重庆万州电力有限责任公司重庆公司万州电厂二期扩建工程环境影响评价公
北极星储能网获悉,5月21日,交通运输部发布《交通运输部关于修改〈港口和船舶岸电管理办法〉的决定》解读。《交通运输部关于修改〈港口和船舶岸电管理办法〉的决定》解读近日,交通运输部公布了《关于修改〈港口和船舶岸电管理办法〉的决定》(交通运输部令2025年第2号,以下简称《办法》),自公布之
北极星储能网获悉,5月21日,中华人民共和国交通运输部发布关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定。其中提出,将第十一条修改为:“具备受电设施的船舶(液货船除外),在沿海港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过3小时,在内河港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过2小时,且未使用有效替代措施的,
日前,生态环境部印发《生态环境违法案件挂牌督办管理办法》。生态环境违法案件挂牌督办是指生态环境部对违反生态环境保护法律、法规、规章,严重污染环境、破坏生态、造成重大社会影响或产生严重后果的生态环境违法案件办理提出明确要求,公开督促省级生态环境部门办理,并向社会公开办理结果,接受公
近日,生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布实施《核动力厂环境辐射防护规定》(GB6249-2025)(以下简称《规定》),《规定》是对2011年修订发布的《核动力厂环境辐射防护规定》(GB6249-2011)的再次修订。生态环境部核电安全监管司有关负责人就《规定》的修订背景、基本原则、主要内容等,回答
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,指导和规范工业园区污水集中处理设施水污染物排放标准的制修订工作,生态环境部组织起草了《工业园区污水集中处理设施水污染物排放标准制订技术导则(征求意见稿)》,现公开征求意见。征求意见稿明确了标准适用范围、
截至2025年3月31日,我国商业运行核电机组共58台(不含台湾地区),装机容量为61007.74MWe(额定装机容量)。2025年1-3月全国共1台核电机组投入商业运行,详见表1。(来源:“中国核能行业协会”)表1:2025年1-3月商运核电机组信息一、核电生产情况2025年1-3月,全国累计发电量为22668.5亿千瓦时,运
上周,苏伊士集团董事长兼首席执行官苏冰岚访问了中国,在重庆应邀出席重庆市市长国际经济顾问团会议(CMIA)第十七届年会并担任了本届顾问团的执行主席。在此期间,苏伊士签署了两份新的水务和固废项目合同。这些合同旨在帮助中国实现其“30·60”双碳目标。在重庆,苏伊士与其长期合作伙伴共同投资建
近期,国内海水制氢领域传来一系列利好事件,比如国内首例集滩涂光伏储能海水制氢一体化项目在大连正式开工,图灵科创发布高效海水电解制氢设备及创新能源利用解决方案,东方电气与大学科研团队签订海水直接制氢产业化合作协议等。(来源:微信公众号“高工氢电”ID:weixin-gg-fcev作者:杨炜林)多名
北极星环卫网获悉,12月29日,贵州省政府采购网发布贵阳市观山湖区环境卫生管理所观山湖区三个环卫服务项目的中标结果公告,成交总额约6961.82万元。三个项目的采购人均是贵阳市观山湖区环境卫生管理所。项目详情如下:01项目名称:观山湖区2022-2025年部分市政道路、街道村寨道路环卫一体化项目中标供
8月25日,中国政府采购网发布了观山湖区“2020年新增市政道路、公厕及地下通道城乡环卫一体化服务项目”招标中标(成交)公告。贵阳京贵环境资源管理有限公司以51668787.6元的价格中标,详情如下
北极星固废网获悉,近日,中国政府采购网发布了贵阳观山湖区“2020年新增市政道路、公厕及地下通道环卫一体化服务项目”招标中标(成交)公告,公告显示,贵阳京贵环境资源管理有限公司以5166.878760万元中标该项目
危废处理行业发展概况危险废物是挃具有下列情形之一的固体废物和液态废物:具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的;不排除具有危险特性,可能对环境或者人体健康造成有害影响,需要按照危险废物迚行管理的。危险废物来源广泛,其主要来源包括化学工业、金属工业、采矿工
随着国内环境问题的凸显,国家开始加紧政策管控,环境管理和修复项目的商业价值显著提升,各大公司开始积极布局危险废物的收集、储存和处置,污染场地的风险控制和环境修复等项目,危险废物处置项目大量上马,各种收购兼并层出不穷。对于危险废物的管理和风险控制,我们真的准备好了吗?根据本人的从业
7月10日,引18家追逐的贵州安龙县城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁PPP项目(二次)中标结果揭晓,由湖南宁乡仁和垃圾综合处理有限公司牵头,劲旅环境科技有限公司参与组成的联合体摘得硕果,中标金额41972327.80元/年,预示着为期近1年、历经2次招标的环卫项目落下帷幕。招标公告显示,安龙县城乡生活垃
日前,随着京筑环境资源管理有限公司对云岩区以往8家市场化公司负责的环卫工作接管完毕,云岩区大环卫一体化工作正式全面启动。北京环卫集团贵州分公司所属京筑环境资源管理有限公司,承接云岩区800万平方米以上的清扫保洁、垃圾清运、综合服务工作。公司投入总计价值一亿元的环卫机械设备,包括洗扫车
前几天,杭联热电企业工作人员丁女士,把墨绿色底面、印有LOGO的杭州市主要污染物排放权登记证,锁进了企业档案室。这个小本子是杭联热电企业花费了3000多万元购得的。有了它,企业就拥有了每年排放515吨二氧化硫和1060吨氮氧化物的资格。杭州市首批共66家企业拿到了《杭州市主要污染物排放权登记证》
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!