浙江丽水：如何成为“绿水青山就是金山银山”样板？-第3页-北极星环保网

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第三，丽水要在制度供给上更进一步，力争成为全省乃至全国生态文明建设的改革排头兵。

习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”党中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，要加快建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。过去，我们习惯于通过搞运动的方式来整治环境，风风火火搞一阵子，过了没多久还是老样子。现在省里“五水共治”是下了决心长期治下去的，只有实现法制化、制度化，建立起长效机制，绿水青山才能真正保持下去。

浙江省委省政府十分注重生态文明制度建设，其中一条就是要建立健全生态补偿机制，不让因保护生态而牺牲发展机会的地方吃亏。去年，省里弱化了对丽水、衢州、舟山的GDP和工业的考核。还在开化、淳安开展的重点生态功能区建设改革试点，就是探索通过量化环境成本、量化绿水青山价值，鼓励和支持生态源头地区加强生态环境保护，建立“绿水青山就是金山银山”的体制机制，取得了积极成效(3条核心的财政政策：一是建立与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度;二是建立与污染物排放总量挂钩的财政奖惩制度;三是对工业税收实行保基数、保增长的财政转移支付机制)。这些制度，就是改革。

我在今年的省政府报告中指出，今年将在10个全省重点生态功能区县实施生态环境财政奖惩制度，在全省各县市实施主要污染物排放财政收费制度，将省级以上生态公益林补偿标准提高到每亩30元。

最近，根据《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》(浙委办[2015]8号)精神，省政府正在抓紧制定《淳安等26县发展实绩考核办法(试行)》，完善对26县与主体功能定位相适应的发展实绩考核评价机制，及与财政转移支付、公共资源配置等相挂钩的激励机制，建立健全民生导向、发展导向、环境导向的生态文明建设制度。

考核办法的核心内容是：将对26县分两档进行分类考核，考核指标包括常规性指标(综合水平、绿色发展、民生保障、生态保护四大类13项指标，100分)和动态性指标(根据省委省政府年度重点工作进行调整，20~30分);考核结果将与省财政补助挂钩，与用地、用能、排污等要素配置挂钩，与干部使用挂钩。

山水资源不可以复制，但是制度可以复制。丽水作为全国首批国家生态文明先行示范区建设，在生态文明制度创新上有两条核心任务：一是着重探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系;二是健全自然资源产权、资产管理和监管体制(《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》。希望丽水放眼全国、锐意改革、积极探索、先行先试、总结经验，为全省提供借鉴，力争成为全国生态文明建设的改革排头兵。

第四，丽水要在农民增收致富上更快一步，用老百姓的真实故事来演绎“绿水青山就是金山银山”。

小康不小康，关键看老乡。老百姓不富起来，发展就是一句空话。无论是保护生态资源，还是发展生态经济，最终还是要体现在百姓增收上。要确保“百姓增收、生态良好、社会平安”三条底线。如果生态底线守住了，但百姓增收底线破掉了，那说明改革还是不成功的。

总体来看，近年来丽水民生保障不断加强，城乡居民收入不断提高。但与全省比，丽水在百姓增收上仍是一块短板。丽水去年城镇居民人均可支配收入(30413元)仅为全省(40393元)的75%，农村居民人均可支配收入(13635元)仅为全省(19373元)的70%。省里对农民增收和城乡居民增收问题非常重视，连续两年出台了政策。对于丽水来说，就是要大力推进产业富农、素质强农、政策惠农、改革助农，加快让农民的荷包鼓起来，让发展成果惠及更多的基层群众。

一要通过创业提高经营性收入。实施产业增收行动，致力于“经营乡村”，大力发展“美丽经济”、“高山经济”、“林下经济”等新业态、新增长点，促进农民增收。实施创业就业增收行动，让农民拥有技能、拥有学历、成为“丽水师傅”(如缙云培训缙云烧饼师傅)，进一步鼓励当地村民进行网络创业，搭建农民转型升级跳板。

二要通过改革增加财产性收入。财产性收入要通过改革让老百姓获得实实在在的红利，原来这块在整个居民收入(特别是农民收入)占比很少。要联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，积极推进宅基地空间置换，探索林权抵押贷款改革，让原来死的财产变成活的财产。

三要通过精准服务实现扶贫帮困。省委省政府决定，今年要全面消除家庭人均收入4600元以下的贫困问题。今年省政府工作报告指出，要将这99.5万贫困人口全部纳入城乡最低生活保障，实现城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上。

我们现在对低收入农户实行台账制度，不仅是简单登记有几个人、收入多少，而且要将怎样致贫、帮扶措施是什么、帮扶责任人是谁、责任单位是谁，都要精准地列出，帮助低收入群众富起来，实现低收入农户收入增长与经济发展水平同步。丽水市各级政府一定要打好这场扶贫攻坚战。

总之，只要丽水广大干部群众同心同德、锐意改革、科学发展，完全有希望率先成为“绿水青山就是金山银山”的实践样板，丽水的明天大有希望。

（浙江省省长李强）

原标题：丽水要成为“绿水青山就是金山银山”的实践样板

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