七成矿山难获修复企业宁可放弃保证金-北极星环保网

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国土资源部最新的统计数据显示，全国有七成以上的矿山未得到有效治理。更为严峻的形势是，随着原材料价格的下跌，行业的不景气让矿山企业更不愿意投入资金做矿山的后期修复。一些极端的案例已经出现，不少矿山企业宁可放弃此前上交的矿山修复保证金，直接申请破产也不愿背负后期治理的巨大包袱。

由此，导致矿山修复出现了巨大的资金缺口。为了解决这一问题，国土资源部鼓励各地可积极探索以银行保函等形式缴存保证金，以及保证金预支等制度，切实减轻企业负担。但要真正解决矿山修复难题，显然这只是开始，政府部门和矿山企业还有很长的路要走。

记者从国土资源部了解到，截至2014年，全国累计毁损土地303万公顷，全国仍有约220万公顷损毁土地面积没有得到有效治理，占全国损毁土地的73.3%。

国土部在全国推进矿山地质环境治理恢复保证金制度建设，2013年，全国各省已经全部出台并实施了矿山地质环境治理恢复保证金制度，以“企业所有、政府监管、专款专用”为原则，要求矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，履行地质环境治理和生态恢复义务，验收合格后，按义务履行情况返还相应额度的保证金及利息。

但是，中国的矿山地质环境治理恢复保证金制度目前只在部门规章和地方法规中予以明确，各省市在具体操作过程中还存在缴存与治理不匹配，返还率低，缴而不治、一缴了之等问题。

烫手的保证金

林航(本文为化名)是福建省一家矿石开采企业的负责人，考虑到行业形势不佳，企业处于亏损状态，他刚刚为自己的企业办完破产流程，此前上交的矿山恢复保证金也不准备要了，“修复治理成本很高，保证金就算返还给我，都不够修复的，所以宁愿不要那个钱，也不去修复了，这在行业内其实是很普遍。”林航说。

据国土部数据，全国累计毁损土地303万公顷，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率为26.7%。

林航告诉记者，“现在全国的矿业企业状况都不太好，自己都处于亏损状态，怎么还有精力去做矿山修复。”“我当时是选择分期缴纳，还没有缴纳完，企业就破产了，之前缴纳的钱我也不要了，因为那还不够覆盖修复成本的。”林航说。

据国土部统计，截至2014年12月，全国应缴保证金矿山数量为99006个，已缴矿山数量85893个，占应缴总数的86.76%;应缴保证金总额1598.69亿元，已缴867.74亿元占应缴总额的40.02%。采矿权人完成治理义务返还(使用)保证金数额约为307.4亿元，占已缴保证金35.4%。

按照国土部在矿山地质环境治理恢复保证金制度中的责任划分，矿山地质环境治理恢复保证金制度建立前或责任人灭失的矿山地质环境问题，为历史遗留问题，由县级以上地方政府负责治理恢复。矿山地质环境治理恢复保证金制度建立后，生产矿山造成的矿山地质环境问题，由矿山企业负责治理恢复。

然而矿山企业在经历过去数年的扩张膨胀后，已经步入低矿价周期，多数矿山企业利润渐微，甚至陷入亏损，企业的治理能力和治理意愿都不甚明朗。“2015年金价比2014年又有所下跌，每克黄金下跌二十多块钱，这对于矿金年产量近三十吨的我们来说，是近八亿的利润蒸发，企业效益下滑较大。”山东黄金集团一位高层告诉记者，“矿区环境治理，历史上欠账比较多，因为这项制度也是最近几年才设立的，企业会按照国家要求来缴费，但是治理压力比较大，金矿开采对地表的破坏也就是留下的尾矿库需要治理，但对地质环境破坏较严重，近年来经济效益又不太好的煤矿来说，治理能力会存在一定问题。”

山东黄金集团高层说，“加速环境治理是非常有必要的，但政府部门是不是可以适当提高返还比例?现在我们的几个项目返还比例还不到30%，另外，保证金的返还存在滞后。”

冶金工业规划研究院院长李新创表示，矿业企业的经营效益差，连生存都存在困难，再让企业自主履行治理义务是不太现实的，这需要政府部门能够提供更完善的制度去规范企业行为，同时要做好监督。

银行、财政都要出手

在地质环境治理方面，国土部在近年来陆续推进专项治理，初步构建起开发补偿保护的经济机制。但中国矿山地质环境保护工作起步较晚，“重开发、轻保护”的观念尚未完全转变。

原标题：七成矿山难获修复企业宁可放弃保证金

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