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国土部为此承诺将完善保证金制度。坚持“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,保证金不入财政账户,由矿山企业选择银行存储,政府加强监管,不得挪作他用。保证金的缴存必须与矿山地质环境保护与治理恢复方案相匹配,按需分期缴存,确保资金足额到位。对符合方案要求、按期完成治理的,要及时返还保证金。对不符合方案要求、未按期完成治理的,由国土资源主管部门负责,动用保证金,组织进行矿山地质环境治理。
为推动矿山地质环境恢复治理,扶持资源枯竭型矿山实现产业转型,国土部于2005年启动国家矿山公园建设工作,选择了一批基础条件较好,具备旅游开发潜力的地区进行建设。
首云矿业股份有限公司就是被选中的企业。北京市国土局日前接受记者采访时表示,为了推动矿山地质环境治理工作,全国各省市向中央财政争取资金支持,首云铁矿就是拿到中央财政支持的企业之一。
在首云矿业耗费8年时间,投入数亿元,打造的首云国家矿山公园,成为北京市仅有的两家国家矿山公园之一。
在首云国家矿山公园,一幢由上世纪60年代改建而成砖红色建筑在矿区内显得极具设计感——开馆三年后,北京铁矿博物馆迎来送往了一批批参观者。这里讲述着国内外矿山开采技术的发展史,并向参观者普及铁矿石知识。而北京铁矿博物馆门外,可以看到不远处首云矿业(全称为“首云矿业股份有限公司”)仍在生产。
铁矿石价格重返六年前的低位,中国的铁矿石企业已经告别了往昔辉煌,这里的开采工作更像一场展览。这家已经运作55年的铁矿石开采企业,今天成了不错的工业旅游地,向参观者展示着自己的手艺。
不过,如首云铁矿般幸运的企业并不多。到目前为止,全国共批准了72个国家矿山公园建设资格,有30个已建成开园,各省市建立省级矿山公园41个,累计投入矿山公园建设资金22.94亿元。
全国近十万家矿业企业,只有百余家能够得到财政补贴并建设成矿山公园。更多的企业需要自行承担修复成本,而这些矿山有的正在被荒废。
“如果企业自己交的保证金都不能按时按数返还,企业很难开展治理,”李新创说,“一方面要适当提高保证金额度,另一方面要加大保证金返还力度,提高返还比例,此外,还需要给一定的政策扶持,企业出一部分,政府再补贴一部分。”
7月2日,在山东济宁召开全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会上,国土资源部副部长汪民在提到地质环境治理的主要任务时提到,各地可积极探索以银行保函等形式缴存保证金,以及保证金预支等制度,切实减轻企业负担。
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