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周村辖区外西北和正北方向12公里范围内分布有15家电厂，这些火电企业所排放的废气致使周村区、邹平县两地多个村庄空气中的二氧化硫、可吸入颗粒物浓度严重超标。

位于周村区王村镇与邹平县临池镇交界处的多家化工企业将大量工业废水排入沿岸河流，造成当地河水及下游周村水库、丁家水库污染严重，饮用水源遭到破坏，沿线树木枯萎坏死。

针对以上污染状况，群众多次向环保部门反映，但两地环保部门受执法区域限制，难以交叉取证，无法确认责任归属。

此外，跨区域污染治理缺乏统一规划，分散的环境管理模式导致相邻行政区各自为政，环保部门间信息交流不畅，加上地区之间经济发展水平和执法理念存在差异，环境监测标准、执法处罚标准不同，两地难以在跨界污染治理上达成共识。

图为周村区检察院检察长于强(右)与周村区环保分局局长姚长福(左)看到边界区域一家污染严重的“土小”涮桶作坊被彻底取缔后，露出了满意的笑容。

怎样才能根治跨界污染?

边界区域环境管理方法、措施、标准逐步实现“三统一”，环境执法人员可互相深入另一方交界地域调查取证，再移交企业所在地环保部门立案查处

周村区检察院调研结束后，当月就向周村环保分局提出书面检察建议，建议区环保分局与邹平县环保局进行有效对接，尝试协商建立跨区域环境污染快速反应协查长效机制，并对构建机制的具体环节提出了可行性建议。

2014年6月，按照“联合治污、团结治污”的原则，周村区、邹平县两地环保部门共同签订协议，建立跨区域环境污染快速反应协查长效机制，成立了专门工作领导小组，由两区县环保局长轮流担任组长，制定工作计划协调处理边界污染纠纷，并将在联动执法中发现的企业排污信息、环保排查及治理情况定期通报两地检察机关，就此拉开两地联动执法的序幕。

两地环保部门商讨确定了跨区域环境执法协查联动工作的人员名单，包括两地环保部门执法人员和边界区域内乡镇政府的有关人员，制作了统一的周村区、邹平县跨界污染执法证。

针对跨界环境违法案件，在双方统一意见的前提下，开展联合执法行动，解决重点问题，避免推诿扯皮。针对边界区域内普遍存在的某一种或几种环境违法犯罪行为，双方统一时间、统一行动，组织有关单位在各自区域内实施集中打击。

通过建立跨区域环境污染快速反应协查长效机制，充分发挥两地环保部门的职能优势，加强信息沟通和执法协作，在两地边界3公里的范围内实现环境管理方法统一、措施统一、标准统一，形成共同防范打击各类环境污染违法犯罪活动的合力，构建环境执法“无缝对接”体系，切实提高环保行政执法效率和打击效能。

联动执法不仅就综合治理跨界污染问题达成共识，在执法理念和执法处罚标准和原则上也趋向一致。通过建立联席会议、联络员、有奖举报、回访等制度，

完善了立案协助、调查取证、证据互认、应急联动等工作机制。

两地环保部门每两个月召开一次联席会议，协调解决联动执法工作中存在的难题。每月最后一周召开一次跨区域环境执法工作机构工作人员会议，通报各自具体工作情况。每周五相互通报各自查处的违法案件，对需要移交的案件，将证据材料等移交给企业所在地环保部门。

邹平县环保局和周村区环保分局分别公开设立有奖举报电话，鼓励群众举报、投诉环境违法行为，依据《淄博市环境违法行为有奖举报暂行办法》，一经查实，给予举报人100元～3000元的奖励。

原标题：跨界污染治理难两地“四方”共破解

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