深度调查：跨界污染治理难两地“四方”共破解-北极星环保网

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跨界污染，因事关不同行政区划，具有发现难、界定难、取证难、处理难的特性，让污染防治犹如“蜀道难，难于上青天”。

图为周村区拆除一家“土小”企业的生产设备

山东周村，地处鲁中交通腹地，是鲁商发源地，素有“天下第一村”之称。作为淄博市“西大门”，周村区的西部、北部与滨州市邹平县共同拥有超过25公里的边界线。

在周村，由于有了跨区域环境污染快速反应协查长效机制，执法有章可循，联动快刀斩麻，跨界污染治理不再令人“头疼”。

为彻底解决跨界污染的难题，周村区人民检察院主动与邹平县检察院进行对接，两地检察机关和环保部门共同开展“四方会谈”，一起出主意、想办法，建立健全跨区域环境污染快速反应协查长效机制，环境执法人员可互相深入对方交界地域3公里范围，先行调查取证再移交企业所在地的环保部门立案查处。

同时，两地检察机关充分发挥跟踪问效、依法监督作用，共同打击环境违法犯罪行为，合力推动跨区域污染治理，探索出了一条可推广、可复制的治理跨界污染新路子。

山东省人民检察院检察长吴鹏飞日前对跨区域环境污染快速反应协查长效机制作出批示，山东省检察院民事行政检察二处将周村区开展跨区域污染治理行政执法检察监督的工作经验，向各市级民事行政检察处、青岛市检察院民事行政检察二处转发以供学习借鉴。

跨界污染治理为何难?

“游击排放战术”导致污染源头发现难、交叉污染严重、污染损害查证难，缺乏统一标准，跨区域污染治理合作难

记者从地图上看到，周村区与邹平县的交界可谓是犬牙交错，蜿蜒曲折，309国道和多条河流都穿越两地，甚至出现一个水库，一部分在周村，另一部分在邹平的情况。

由于边界的特殊情况，导致沿线分布的数百家企业随意排放污染物，两地沿线的群众对此反应强烈，人大代表和政协委员多次就跨界环境污染问题提出议案，但一直未能得到有效的解决。

提及跨界污染治理的难度，周村区环保分局局长姚长福说：“一厂跨两地环保执法难的情况很常见，尤其是边界地区一般相对偏远，不时会出现一些污染重、规模小、使用土方法生产的企业，比如小炼油、小电镀等企业，其技术工艺落后、生产过程简单、投资少、隐蔽性强，浪费资源严重，污染环境、破坏生态，给人民群众生产生活造成极大影响。”

周村区的化工企业较多，有一些“土小”涮桶作坊，使用强碱或强酸涮洗化工原料桶，废水随意倾倒，生产成本非常低，只要有水，一个高压泵就能干，但对环境影响非常大。有的作坊在邹平县，厂主搬着桶，走几步到周村区地界上涮桶，污水顺手倒在了周村。环保部门严打的时候，他们就会搬到另一方地界，随时都能“打一枪换一个地方”。

这些企业为了逃避检查，将设备堆放在边界线上生产，给环境执法造成很大困难。当周村区的环境执法人员亮出执法证时，厂主说归邹平县管;而邹平县的环境执法人员去检查时，厂主又说归周村区管，最后谁都进不了门。

2014年3月，周村区检察院派驻王村检察室和民行科的检察官深入基层村居走访时了解到这一困局后，周村区检察院代理检察长于强立即安排人员进行实地调研。

通过调研发现，跨区域环境污染治理难点主要表现在三个方面：污染企业地跨两市，“游击排放战术”导致污染源头发现难;交叉污染严重，污染损害查证难;缺乏统一标准，跨区域污染治理合作难。

近年来，淄博、滨州两地加大对高污染企业的综合整治力度，为逃避违法排污带来的严重处罚，边界交叉地带成为高污染企业眼中的“安全区”，90%以上属于化工、耐材、火电、碳素、瓦厂等行业，部分企业采用“游击战术”排放污染物，产生的工业废水、废气、废渣对边界地带造成严重环境污染。

原标题：跨界污染治理难两地“四方”共破解

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