专访环保部杨金田：大气污染防治工作任重道远-北极星大气网

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李克强总理近日对大气污染防治工作作出重要批示，指出大气污染防治工作初见成效，相关各方做了大量工作。那么，我国大气污染防治工作取得了哪些进展?目前，大气污染防治形势如何?下一步，大气污染防治工作还面临着哪些难点?为此，我们采访了相关专家。

对话人：环境保护部环境规划院副总工程师杨金田

采访人：本报记者

杨金田，研究员，环境保护部环境规划院副总工程师、大气环境规划部主任。研究领域涉及大气污染控制规划、大气污染防治政策、污染减排、能源与大气环境保护等方面，在大气污染防治规划编制、环境经济政策手段设计和污染控制政策研究等方面有一定的成果和经验。主持和承担的代表性研究课题及项目包括：重点区域大气污染物联防联控“十二五”规划研究等。

大气污染防治工作的成效主要体现在哪些方面?

环境质量的改善以及污染物浓度的下降。这些现象变化的背后，实际上是大气污染防治措施在发挥作用。

中国环境报：数据显示，今年上半年，北京市PM2.5平均浓度同比下降15.2%，三大重点区域PM2.5平均浓度也都实现大幅下降。李克强总理近日指出，大气污染防治工作初见成效。您认为，大气污染防治工作的成效主要体现在哪些方面?

杨金田：李克强总理对大气污染防治工作的批示是对我国目前大气污染防治取得成效的肯定，是对深入开展大气污染防治工作的极大鼓舞。

大气污染治理工作初见成效主要体现为环境质量的改善，以及污染物浓度的下降。2014年，在不利气象条件下，全国PM10浓度比2013年下降2.1%，重点区域PM2.5浓度同比下降12.61%。2015年上半年，全国PM10浓度同比下降了8.5%，74个重点城市平均下降17.1%。大气污染防治的重点区域京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度同比分别下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的浓度也都有所下降，京津冀同比分别下降27%、11.8%，长三角分别下降15.4%、4.9%，珠三角分别下降22.2%、19%，74个重点城市分别下降19.4%、9.1%。所以，群众从感官上也觉得空气质量变好了，蓝天白云多了。

这些现象变化的背后，实际上是大气污染防治措施在发挥作用，是工作的成效。《大气污染防治行动计划》发布后，各级政府高度重视，结合当地具体条件制定了实施方案，采取强有力的措施和科学减排，污染物排放增长的势头得到扭转，空气质量呈现出改善的趋势。

中国环境报：开展大气污染防治工作以来，尤其是近期，我国在大气污染防治方面做了哪些努力?您认为，最有成效、最根本的措施是什么?

杨金田：一是经济和能源结构调整和淘汰落后产能取得积极进展。调整产业结构、优化能源机构、淘汰落后产能是从源头解决大气环境问题的重要策略。早在2013年6月，国务院常务会议就明确提出，大气污染防治是经济升级的重要抓手。这一轮的大气污染防治，本身也承担了促进经济转型升级的重任。这是空气质量改善最有成效、最根本的措施。各地围绕结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能方面做了大量工作。当前，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能、新建项目基本得到有效控制，各地对违规在建项目开展分类清理。提前一年完成“十二五”落后产能淘汰目标，共计淘汰落后炼钢产能3110万吨、水泥8100万吨、平板玻璃3760万重量箱。在结构调整的过程中，能源结构也得到了优化，我国在能源消耗总量增加2.2%的形势下，煤炭的消费总量下降了2.9%，天然气供应使用量增加了8.6%，清洁能源的比例达到了16.9%。

二是重点行业大气污染治理稳步推进。2014年，SO2、NOX排放总量分别下降3.4%、6.7%，超额完成年度目标;完成了燃煤机组脱硫设施提标改造1.3亿千瓦、脱硝改造2.6亿千瓦、除尘改造2.4亿千瓦，新增3.6万平方米钢铁烧结机烟气脱硫设施、 6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线脱硝设施、3.1万吨/日平板玻璃生产线脱硝设施。石化行业挥发性有机物治理全面启动，基本完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。同时，注重移动源的管理，淘汰黄标车600万辆，车用油品得到了升级，全面供应国四车用汽柴油。

三是结合城市管理，全面治理扬尘。各地的源解析结果显示，扬尘在大气污染中占据了非常高的比例。控制扬尘是一项非常经济、有成效的措施，包括道路扬尘、工地扬尘、城市扬尘等。通过治理，部分城市的施工现场基本实现了施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料篷盖、裸露土地绿化固化、场地洒水、出入车辆清洗。一些城市大力推行“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式，切实降低扬尘污染。同时，狠抓渣土车整治，对渣土车加装密封设施和GPS，建立监控平台，对渣土车违规行为重拳出击，有效遏制了物料抛撒行为。

四是整治燃煤小锅炉，降低低矮面源影响。各地区大力推进城市建成区集中供热供汽工程及管网建设，优先将增加的天然气供应量向煤改气工程倾斜，重点实施城中村、城乡结合部改造;加快造纸、印染、化工、陶瓷等重点行业落后产能淘汰，推动燃煤锅炉淘汰工作取得显著进展。2014年全国共淘汰燃煤锅炉5万余台、14.9万蒸吨，超额完成年度淘汰任务。新建燃煤锅炉审批关口也逐步收紧，各地区建成区普遍不再建设20蒸吨以下燃煤锅炉。

五是完善配套政策，保持环境监管高压态势。国务院和有关部门先后出台了提高排污收费标准、发电企业脱硝补偿标准、给予除尘电价补偿、油品升级等19项配套政策措施文件;中央财政投入了150亿元的大气污染防治专项资金，加大了建筑供热及节能改造、清洁生产、秸秆综合利用等投入，带动地方及社会投资2000亿~3000亿元。同时加大打击环境违法行为的力度，实施了按日计罚、公开约谈地方政府负责人和国控城市监测站点实时发布监测信息等措施。

原标题：大气污染防治工作任重道远

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