陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进环境污染第三方治理实施方案的通知-第2页-undefined

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(八)落实第三方治理企业责任。环境污染第三方治理企业应按照有关法律法规和标准以及排污单位委托要求，承担合同约定范围内的污染治理及达标排放等相关责任。在治理工作中，因第三方治理企业过失造成的违法排放导致环境污染的，第三方治理企业应依法承担相关责任，并对相关方依法、依约进行补偿。排污单位实际排放情况与委托内容严重不符时，第三方治理企业应当进行督促和检举。

(九)健全规范第三方治理模式的规章制度。出台我省环境污染第三方治理管理办法，排污单位和第三方治理企业应按此办法及有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用;通过履约保证金(保函)、担保、调解、仲裁等方式，完善履约保障和监督机制，依法保障相关权益。

五、健全第三方治理市场机制

(十)扩大市场规模。全省各级政府要围绕环境基本服务有效供给，发挥政府投融资平台作用，支持环保产业健康持续发展。积极引进战略投资者，鼓励有实力的第三方治理企业“走出去”。积极发展混合所有制环保企业，鼓励各类社会资本共同参与第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。

(十一)推动创新发展。结合创新型省份建设，整合高等院校、科研院所、环保企业创新资源，成立陕西环保产业技术研发中心，打造产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新，持续提高研发水平和成果转化能力。

(十二)加强行业自律。依托社会公共服务平台和相关行业组织，设立第三方治理行业协会组织，广泛开展能力评估、等级评定、展示交流、技能比赛等工作;积极借鉴国内外成功经验，加强对第三方治理的理论研究;加强业务培训和典型引导，及时总结推广成功商业模式。建立健全行业自律机制，引导第三方治理企业依法依规运营，形成良性竞争的市场环境。

六、完善金融支持机制

(十三)创新金融服务。积极争取国家环保基金支持。整合我省相关专项资金，依托省金融控股集团，吸引省环保产业集团等社会资本设立环保基金，支持第三方治理企业发展。鼓励银行业金融机构加快产品和服务创新，开展节能环保信贷资产证券化试点，研究推动能效贷款、绿色金融租赁、节能减排收益权和排污权质押融资，推进绿色金融债发行。支持保险公司开发相关的保险产品，鼓励和督促高污染、高环境风险企业投保，推行环境污染第三方治理重大项目履约保证商业保险。

(十四)推动上市融资。加快推进第三方治理企业股份制改造，改制完成的优先纳入全省重点上市后备企业资源库。积极推进企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和区域股权交易市场挂牌融资。支持第三方治理企业发行中小企业私募债、中小企业集合债、中期票据、企业债，鼓励保险公司发展债券信用保险。

七、完善价格和标准体系

(十五)科学确定收费价格。对特许经营、委托运营类项目，参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。对环境绩效合同服务类项目，要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。完善价格调整机制，明确启动条件和程序。按照逐步反映污染治理成本的原则，适时提高主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制，形成防治污染和实施环境污染第三方治理倒逼机制。

(十六)严格污染治理标准。发挥环保标准引领污染治理的先导作用，在落实国家重点行业特别排放限值的基础上，根据不同区域的环境容量和排放强度，以大气和水污染防治为重点，制定更为严格的差异化污染物排放标准，修订区域大气污染物排放标准，出台重点行业挥发性有机物和水污染物、施工扬尘污染、汽车尾气、餐饮油烟排放、油污泥无害化处理地方标准，努力提升污染排放控制水平。

八、多管齐下加强监管

(十七)加大环境执法力度。全面落实环境保护法律法规，对不达标或超总量排污的排污单位或第三方治理企业，可依法责令停产整顿，整改无效的可依法关停取缔。对采取篡改伪造检测数据等逃避监管方式的排污单位或第三方治理企业，要按照最严厉标准处罚并追究法律责任。加强环境违法案件行政执法与刑事司法的衔接，依法惩处环境污染犯罪行为。

(十八)完善环境监管体系。建立健全政府、投资者、公众共同参与的监督机制，实行准入、运营、退出全过程监管。探索综合环境质量监管模式，在空气质量、重点污染源监控等领域率先实现第三方运营维护，逐步完善自动连续监控设施的建设和运行维护责任机制。加强监测监控信息共享和数据使用，建立我省环境质量大数据中心。完善有奖举报制度和投诉受理机制，推进环境公益诉讼。

原标题：陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进环境污染第三方治理实施方案的通知

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