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先河环保副总裁范朝表示,可以借鉴一些国家和地区经验,比如,美国的环境监测部门负责制定监测规划和标准,其中标准包括监测方法等,以保证监测数据有可比性。“标准统一了,相关环境监测部门可以从事务性工作脱离出来,只负责监管。”
建立数据追溯和评估的长效机制也很重要。范朝表示,“比如,一个城市去年PM2.5监测平均值是160微克/立方米,今年忽然变成60微克/立方米,污染物扩散的气象条件并没有太大变化,那么就可以从因果关系上反推地方政府采取了哪些措施才能达到这一环境质量改善效果,同时要求地方政府作出相应解释。可以由环保部组织相关机构进行评估。”
山东省在“强化监管严打造假”方面已经开展了有效探索。山东省对污染源及其监控设备实行分级管理,省级环保部门采取独立调查的方式,每月对疑似有问题的监控设备开展重点检查;日常例行检查“下放一级”,由市、县环保部门实施。同时,改进了考核方式,取消了污染源达标率考核,改为考核监控设备运行率和数据准确率。
山东省还以技术创新反制技术造假。针对监控设备硬件、软件两大类十多种造假方式,研发了在线监控设备动态管控系统,切断了主要软件造假途径,将影响数据准确性的关键参数在正常范围内固化,实现设备参数、运行状态和监测数据“三同时”监控。
培育第三方机构
业内人士表示,作为环境管理基础的环境监测,特别是已经崭露头角的第三方监测,需要明确各方权责以及监测数据的归属等问题,以此作为规范市场、防止数据造假的重要基础条件。
“现实中,一些环境服务第三方机构与排污单位恶意串通提供虚假材料、伪造或者篡改监测数据等违法行为屡见不鲜。”华测检测认证集团股份有限公司厦门分公司环境部负责人林俊伟表示,“《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》中,明确对负有连带责任的环境服务第三方机构追责,一方面将会严厉打击环境服务第三方机构的违法行为,杜绝环境服务第三方机构成为排污单位的帮凶;另一方面,也有利于培育健康的环境服务市场。同时,企业监测设施的质量公开透明也是树立公信力、避免数据造假的方式之一。”
记者了解到,社会化监测数据保证真实、准确在一定程度上取决于采用的社会化第三方检测机构的专业化技术、人员技术水平和管理能力等。
在对环境检测机构进行评估方面,浙江省已经率先尝试。2014年5月,浙江省环境监测协会出台了《浙江省社会环境检测机构能力评估办法(试行)》,目前已经有9家试点企业完成了能力评估。
陈荣强建议,可以借鉴目前山东省的经验,除由省级和地市级环保部门对检测机构进行非常规性检查外,引入独立的第三方比对机构对检测机构出具的数据进行比对和审查。
同时,还应建立用户评价机制。通过用户评价将检测机构的信誉和经济效益联系起来,在招投标中将其作为一项重要内容,督促企业提供优质服务。
范朝表示,应建立“黑名单”制度,将进行数据造假的检测机构列入“黑名单”是最有效的手段之一。
从今年起,河北省力推各级空气质量自动监测站采用委托第三方运行维护的模式。根据计划,今年年底前,全省53个国控空气质量自动监测站、11个省质控站将全部实现第三方运营维护,县级监测站也将加快推进委托第三方运营维护的速度。
河北省环保厅厅长陈国鹰介绍说,让专业队伍运营维护,环保部门进行质控考核,政府购买真实有效的数据,防止了人为修改监测数据、造成数据不准确的问题。
通过引入市场机制,石家庄市空气质量监测站不仅运行维护良好,而且运营成本也大幅降低。“每年每个站点的运营成本比之前降低近3万元,全市每年因此能节约100多万元。”石家庄市环境监测中心副站长张灵芝表示。
“空气质量自动监测站点数量剧增,每个站点都要实时发布监测数据,如果环保部门自己运维,全省就需要建立一支庞大的环境监测队伍,这肯定要增加人员的编制,涉及新增人员的工资、养老等问题。实行社会化运维,则实现了办事不养人。”河北省环保厅副厅长杨智明说。
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