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二、社会经济概况
(一)人口与区划
2012年,兴凯湖流域总人口215.12万人,其中非农业人口133.17万人,农业人口81.95万人。鸡西市辖密山市、虎林市、鸡东县和6个区,46个乡镇,459个行政村,1625个自然屯,境内的农垦牡丹江管局和所属的12个国有农场,下辖100个管理区,市域内非农业人口118.8万人,农业人口67.2万人。穆棱市辖8个乡镇,127个行政村,290个自然屯,境内有省森林工业总局所属的2个国营林场,市域内非农业人口14.37万人,农业人口14.75万人。
(二)资源禀赋
流域内矿产资源富集,开发利用前景广阔。旅游资源丰富,有界湖、界江、冰雪、湿地等原生态自然景观和“二战终结地”、中国空军诞生地、北大荒精神发源地等历史人文景观。
(三)产业结构
2012年,兴凯湖流域地区生产总值921.27亿元,三次产业结构为32.2:39.8:28.0。第一产业实现增加值297亿元,粮食总产量150.24亿斤,是国家重要商品粮基地、绿色食品生产加工基地和农产品生产出口基地。第二产业实现增加值366.8亿元,是国家重要的煤炭生产基地、石墨产品生产基地和中国石墨之都,东北地区重要的煤电、煤化工、煤机生产基地。第三产业实现增加值257.6亿元,是国家重要的旅游目的地和对俄进出口基地。
(四)基础设施
能源供应充足,现有发电装机容量130万千瓦。交通快速便捷,2012年铁路、公路、航空完成货运运输量达6300万吨,客运总量达5225万人。拥有机场1座,已开通通往北京、天津、上海、大连、青岛、哈尔滨等地航线。绥滨、城鸡、林密、密虎铁路和鹤大、鸡虎、三江等高速公路贯穿全境,四通八达。口岸通畅,与俄罗斯毗邻,拥有密山、虎林两个国家级一类陆路客货口岸。
第二章总体要求
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照生态文明建设的总体要求,统筹经济社会发展与环境保护,以发展方式转变为主线,以产业结构优化升级、污染治理与环境基础设施建设、生态保护与修复为重点,以改革管理体制机制为保障,分区控制、分类施策,为构建区域生态安全屏障、促进流域经济社会发展提供保障。
二、基本原则
(一)总量控制,综合治理
依据兴凯湖流域的水环境容量和水污染特征,统筹考虑流域经济社会发展与水环境保护的关系,落实最严格的水资源管理制度,实施污染物总量控制,采取工程与非工程措施、污染治理与生态修复、湖泊治理与河流治理、水环境治理与产业结构调整相结合的综合治理措施,逐步实现经济社会与生态环境的可持续发展。
(二)分区控制,突出重点根据流域资源环境承载能力,合理制定分区保护与治理策略,明确功能定位。突出重点任务,加强分类指导,综合运用工程、管理、自然修复等手段,解决难点问题,有计划、分步骤地统筹推进生态环境治理。
(三)创新机制,落实责任建立流域治理协调机制,落实地方政府、农垦、森工系统在流域水环境保护中的责任,强化评估考核和信息公开制度,完善市场化的投入机制,加快完善政策法规体系,建立统一高效的流域管理体制。
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