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二、 改革任务
(一)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度
1. 推进不动产管理。对全市的土地、房屋、草原、林地等不动产进行统一确权登记。
2. 完善自然资源资产产权制度。建立健全自然资源资产评估制度;健全自然资源产权交易平台、制定交易目录和完善交易规则,实施矿业权出让、转让工作;探索建立活化使用权,保障收益权,激活转让权的资源管理机制。
3. 统筹各项规划,落实用途管制。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,配合省做好主体功能区规划,指导县区编制县级主体功能区划实施方案并做好县域发展各项规划对接工作;规范编制和修编土地利用总体规划,划定基本农田管制界限;做好城乡规划和各项规划的衔接,确定城镇发展边界。
4. 健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见,全面推行需水管理;深化国有建设用地有偿使用制度改革,提高土地利用效率,开展城乡建设用地增减挂钩试点工作;发展低能耗绿色建筑;制定控制能源消费总量措施。
5. 实施最严格水资源管理制度。深化全市水务一体化管理体制改革,制定《昆明市实行最严格水资源管理制度考核办法》及其实施方案,组织对县区进行年度考核,严格执行规划水资源论证制度。
6. 健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产的所有权、监督权的具体内容和形式主体;梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;根据国家主体功能区划战略,完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。
(二)划定生态保护红线
1. 严格生态保护红线管控。建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制;完成昆明市生态保护红线划定工作;严守划定的森林、湿地等生态保护红线,加大对越线行为的惩戒;加快构建以重点生态功能区为主体,禁止开发区域为支撑的全市“三屏两带”生态安全战略格局;建立健全有利于滇池保护与管理相协调的体制机制。
2. 加强重点水源保护区共建共管。推行市级重点水源保护区与周边社区共建共管,开展异地就业补偿试点,探索建立限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县考核评价体系。
3. 探索编制自然资源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制的总体框架,开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究,编制自然资源资产负债表。
4. 建立对领导干部实行自然资源资产离任审计制度。探索对领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系,坚持任中审计和离任审计相结合,建立评价体系,健全工作机制。
5. 建立生态环境损害责任终身追究制。探索我市生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法,编制昆明市生态环境损害责任追究研究报告。
(三)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度
1. 健全生态补偿机制。健全有利于自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制,开展公益林生态补偿机制;推进资源枯竭型城市的政策补偿;配合省级进一步完善生态功能区财政转移支付制度;及时落实下达生态功能区转移支付资金,建立对生态恶化地区的惩戒和约谈机制;建立健全生态环境质量监测考核机制,考核结果纳入市管领导班子和领导干部考核评价;深化资源性产品价格改革。
2. 推行碳排放权、排污权、水权交易制度。发展环保市场,探索碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易;建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理,进一步加强城市基础设施建设,完善城市基础设施社会化运行制度。
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