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争论的背后 是怎样的博弈?

2015-08-14 08:48来源:中国环境报作者:曹俊关键词:环境执法环境保护治理污染收藏点赞

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个别企业不说自己的违法行为,不说环保部门已经多少次责令整改,不说政府按照法律规定早已下达了关闭或者停产通知,只说执行过程如何强制。以这样的悲情手段争取同情,进而逼迫政府和环保部门让步的闹剧,在很多地方不止一次上演。网络舆论比较容易被左右,貌似同情弱者,客观上支持了某些不讲道理的钉子户。

有的违法企业,干脆以强硬方式直接对抗执法。执法部门三番五次要求停产整治,始终拒不接受,而且就等着执法部门来强制执行,然后大势宣扬炉子里的铁水凝固了、炉子废了等等。

有一条微信,很生动地描述了这类行为。说是警察上门抓犯罪嫌疑人,在门外亮明身份,一再喊话、敲门,要求屋里的人开门。里面的人明明听见了,就是拒绝开门。警察最后不得不依法破门而入,嫌疑人却状告警察弄坏了门锁。

既然强力治理这么痛苦,那么,有没有比较缓和的办法呢?有,但已经错过机会了。就好像小病演变成了大病,到了必须动手术的时候。有专家明确认为,“点刹”不能遏制污染,只能放任污染蔓延。污染已经走进了死胡同,只有当机立断才有转机。不能松松紧紧,让问题反复。

手术为了治病,环保部门严格执法,根本目的是减少违法,让企业停止违法,在新的起点上更好的发展。除了极少数被依法关闭的,其他违法企业都有改正的机会。环保部门历来坚持宽严相济,无情执法,有情操作。个别企业过度渲染地方政府和环保部门如何强硬,采取休克疗法,甚至采取极端方式粗暴执法的言论,是为自己的违法和抵制执法找借口。如果媒体也持同样态度,起码是不理智的。

第三,不能高估环境新闻事件的严重后果,也不可忽视其现象的典型意义。

这些争论的背后,实质是一场博弈。不是企业与环保部门的博弈,甚至不是执法与违法的博弈,而是两种不同发展方式的博弈。

环境保护部政研中心主任夏光认为,以牺牲环境换取经济发展的模式,虽然事出有因,但后果严重,不是可以长期采用的发展模式。当环境承载能力(环境容量和生态承载力)耗尽、发展难以为继的时候,这种模式也就走到了尽头,必须进行转型。往哪个方向转?有人说,既然过去是靠牺牲环境搞发展的,那么现在就应该停下发展保环境。显然,这种观点难以被大多数人接受。经济发展仍然是第一要务,其重要性无须多述,因此,经济发展转型的方向是环境与经济双赢的绿色循环低碳发展,谓之绿色转型。

常纪文指出,各地区不能忽视有限的环境容量,毫无限制地追求粗放式经济发展总量。一些地区享受了粗放式发展带来的成果,却没有做出必要的环境保护投入,这必定要付出沉重的事后代价。目前,有些地方因为企业关闭、取缔、整顿出现的失业和财政问题,不能成为绑架民意和中央部署的借口。如果继续回到之前的发展道路上,后果将更加严重,经济和社会危机将难以克服。现在采取坚决的措施调整产业结构,是为今后的经济和社会可持续协调发展打下良好基础。如果将经济下行的责任推卸给环保部门和地方政府,从小处看,是为了一地的经济发展,为自己的小利益打算盘;从大处看,是否定中央的生态文明建设路线和改革路线。

本版文章转载自《新环境》第十六期、第十七期,略有删改

原标题:争论的背后,是怎样的博弈?
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