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美国工业源VOCs控制标准体系简介
作为全球最早开展VOCs污染控制的国家,美国在总结数十年污染治理经验的基础上,目前已经建立起一套行之有效的VOCs大气污染物控制标准体系。许多国家和地区的VOCs控制标准均借鉴了美国控制标准的制定经验。在美国大气污染物排放标准体系中,关于VOCs的排放控制涉及诸多行业,如炼油、石化、精细化工、油品储运、制药、表面涂装、出版印刷、铸造、服装干洗等,均分别制定了相关排放标准。对于涉及VOCs的不同排放环节,如工艺排气、设备泄漏、废水挥发、储罐、装载操作等,美国也分别规定了排放标准。通过不断完善控制手段,经过几十年的治理,美国人为源VOCs排放量由1970年的3466万t下降到2012年的1783万t。
标准体系分类
美国大气污染物排放标准属于法律的组成部分,主要体现在《清洁空气法》(CAA)和《美国联邦法规》(CFR)中。工业源控制标准主要将大气污染物分为常规污染物和有毒有害污染物两类,并结合现有排放源和新建排放源的分类进行分层级控制。上述两类标准均涉及VOCs物质的污染控制。
美国将全国不同区域分为达标地区和未达标地区。达标地区的新建污染源采用最佳可得的控制技术(BACT);未达标地区的新建污染源采用最低可得排放率(LAER);对于所有现有排放源,则统一采用合理可得的控制技术(RACT);对于有毒有害污染物主要污染源,要求采用最大可得控制技术(MACT);对于有毒有害污染物小污染源,要求采用一般可达控制标准(GACT)。
基于污染控制技术制定的严格程度,美国环境保护局(EPA)统一制定了常规污染物中的《新建污染源实施标准》(NSPS)和《有毒有害大气污染物国家排放标准》(NESHAP)。对于常规污染物中现有排放源的控制分为两种,其中非指定污染物直接由各州制定控制计划;指定污染物则由美国环境保护署(EPA)公布排放指南,各州据此制定控制计划。
基于技术原则考虑,新建污染源实施标准和有毒有害大气污染物排放标准以源头控制、过程控制及末端治理技术控制为基础进行制定,按照行业和污染源的不同分为100多项。标准可分为行业标准和通用标准,其中行业标准重点对重污染、高排放、集中度高的行业提出较为详细的要求;通用标准主要控制重点过程环节,根据各行业特点,分别对焚烧炉、储罐、废水处理、装卸等过程环节提出具体要求。
标准主要内容
美国大气污染物排放标准内容具体,具有较强的操作性。无论是新建污染源实施标准还是有毒有害污染物排放标准,一般包括以下几方面内容。
适用范围:指明标准管辖范围,即哪些设施要执行该标准;
相关定义:对标准中涉及的名词术语的解释说明;
标准要求:文件的核心内容,分为排放限值标准和运行操作标准两种形式,无论是哪种形式都具有同样的法律约束力;
监测要求:大部分标准都对污染源连续监测系统的安装、维护、运行做出详细规定,并要求任何监测系统若中断或发生故障应立即进行修理或校正;
达标测试方法:为判断污染源排放的污染物是否符合标准要求,每项排放标准都规定了进行达标测试的具体方法、程序和期限;
报告和记录要求:规定企业建立污染台账的形式和内容,以及企业向管理部门报告的时间、形式和内容;
权力规定:规定了国家和地方在标准执行过程中的权力。
标准特点分析
美国大气污染物排放标准体系较为系统,针对性较强,既考虑了通用环节的共性特点,又考虑了各个行业的特殊情况,标准内容体现了从源头、过程和末端环节对污染物的全面控制,主要具有以下特点:一是将常规污染物和有毒有害大气污染物区别对待。常规污染物的新源由EPA统一制定标准,现源则由各州分别制定标准;有毒有害大气污染物不分新源和现源,统一由EPA制定标准。二者的排放标准均体现出新源严于现源的思想。
二是针对行业或污染源的特点制定标准。美国以技术为依据,根据各行业和各类污染源的具体特点,分别制定了详细的标准,规定了适用范围、相关名词定义、标准控制要求、监测要求、记录和报告要求等,保证了相关标准具有针对性和科学性。
三是包含排放限值标准和运行操作标准两种控制形式。大多数行业标准均根据行业特点对物质的排放浓度或强度进行了规定;对于有组织排放和难以监测的无组织排放,则通过设计、设备、操作或运行等方面,从原料选用、厂址选择、储罐选型、末端治理技术等角度进行控制。
四是针对生产过程可能涉及的污染物进行管理,包括SO2、颗粒物、VOCs等。在现有科学理论、监测技术和污染防治技术的基础上,可基本满足对污染物的控制要求。
五是重视建立污染物控制记录。美国的各类标准均要求企业针对环保设施的运行、污染物排放、日常检查和维护建立台账,并对需要记录的内容和形式做出了明确规定,同时还要求企业定期向环境管理部门报告相关情况。
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