临沂治污启示录——中国标准到底严不严？-北极星大气网

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2015年1月1日，新环保法实施，这对于近几年来惨遭诟病的中国大气污染与治理无疑带来了强大的正能量。以山东省临沂市为例，新《环保法》实施后，临沂成为第一批被约谈的城市。在被约谈后，10天内临沂对57家污染大户紧急停产整顿，412家企业实施限期治理，空气环境也立竿见影式取得好转。今年3至6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标与去年同期相比分别下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空气质量优良天数增加31天，增幅达到25.4%，改善幅度居山东省前列。然而事无两全，这次临沂对新环保法的执行力度堪称“铁腕治理”，风暴过后，有蓝天白云，但也有部分企业面临严重的债务危机，近6万工人失业。在网络一片叫好声中也有人质疑，这种整治是不是太过了，中国的标准是不是太严了?为此，笔者尝试通过分析数据资料，对于标准是否贪严一探究竟。

多方资料显示，历年来临沂主要的污染物包括NOx，SO2以及粉尘颗粒，这些大都来源于水泥，炼钢，炼铁，火电等传统行业。

第一，先从直接污染物排放限值来看

国内对于不同行业的大气污染物排放有着明确的规定，针对锅炉工业，现行标准规定了锅炉烟气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物允许排放浓度的限值和烟气黑度限值;对火电厂大气污染物的排放标准也进行了调整：修改了大气污染物排放浓度限值，规定了现有火力发电锅炉达到更加严格的排放限值的时限等。

在国外，各地区的处理方式也有不同。日本的标准明确了固定源与移动源的大气污染物质，允许地方政府制定比国家严厉的标准并且为了强化污染物控制措施，规定了严厉的“直罚制度”——排放标准设定后，特定企事业单位未能将污染物质限定在排放标准以下的话，执法机关可直接以违反义务为依据除以刑事处罚。欧盟出台的大气污染物排放限值令中提出了大型燃煤装置二氧化硫、烟尘和氮氧化物排放的目标和标准。美国的标准对所规制的行业更加集中，主要控制的大气污染物包括颗粒物(PM)、硫氧化物、氮氧化物、挥发性有机物等。

通过对比分析相关工厂的一系列数据，笔者给出一张各区域污染物排放标准的比较图。

从图中我们可以发现一些问题并得出相关结论：(1)对于新建工厂来说，中国对PM和NO2的标准处于平均水平，和主要发达地区的差别不大。但是很明显，中国SO2的排放标准比欧盟严格了很多，近几年国内颗粒物的污染问题严重，因此更加注重这块的排放问题;(2)对于现有工厂来说，国内的标准都要比日本美国这些发达国家宽松，尤其是在PM排放和SO2排放方面。就这点来说，国内应该更加控制这些污染物的排放量，还有进一步严格控制的空间;(3)整体看来，我国的标准并不“过严”。拿美国进行比较可以看出，几乎国内所有的标准相较美国更趋于宽松，因此我们不仅不能说是“过严”，甚至可以往更加严格的方向进行修订和修改。

在临沂的环保风暴中，江鑫钢铁吃到了五万元的处罚，另外对负责人处以十日行政拘留;类似的，根据日本相关标准和条例规定，若故意实施超标排放行为，可对直接责任方处以6个月以下的拘役或10万日元以下的罚金。通过对比我们可以发现，日本的标准法规对于经济方面的处罚也许不如国内来的严，但是在刑事处罚上却远远严格于国内，关停企业并对责任人进行强硬的处罚，主要是希望通过刑罚的威慑力转变一些顽固企业的态度，使其认真履行环保义务，真正地严格遵守排放标准。

原标题：临沂治污启示录——中国标准到底严不严

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