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环保规划要与经济社会发展规划相融合
陕西省环境保护厅厅长 王成文
下面就制订“十三五”规划谈点看法和意见:
首先,要认真总结和彰显“十二五”时期生态环保方面取得的成绩和成功做法、典型经验,深入分析和吸取“十二五”遇到的矛盾和存在的问题。
第二,“十三五”环保规划要与经济社会发展、国土空间布局等其他规划相融统一,避免各种规划相互脱节、互不一致。要把坚持生态优先、环保优先作为基本原则之一,坚持并渗透体现在具体的目标、任务和措施之中。
第三,在“十三五”规划中,要加大环保投入,不论是软投入还是硬投入,都必须大幅度增加。
第四,制订规划重要,但更重要的是确保规划的顺利实施和落实到位。以陕西为例,这5年,把“十二五”的环保目标任务分解到每一年,分年度明确目标任务,夯实具体措施,进行考核奖惩,取得了很好的效果。所以要自上而下在制订规划的同时,特别重视环保方面的基层基础工作。
第五,新常态下必须跳出环保想环保,跳出环保抓环保,切实增强环保工作在中心工作中的统筹性、协同性和科学性,增强环保工作服务大局、服务发展、服务民生的功能和作用。
实行差别化政策避免一刀切
甘肃省环境保护厅厅长 王建中
陈吉宁部长提出,“十三五”要以环境质量的改善为最终目的,而且提到总量只是改善环境质量的手段之一,让我感触很深。
环保工作的顶层设计已经初现雏形。比如新《环境保护法》的出台,比如下一步要实行环境监测改革方案。现在关键是在实践中如何把这些法律、规章、制度有效地与全国的环保形势、各地的实际情况结合起来,这个难度是非常大的。
这是因为,一方面,全国的情况千差万别,不管是大气还是水,环保工作重点是不同的;另一方面,不管是落实“大气十条”,还是“水十条”,包括未来的“十三五”规划,都需要投入。再好的规划如果缺乏投入这个要素,都难以实现。
甘肃省财政自给率只有24%。所以落实好各项规划,推进环保工作,除了加强领导、严格执法、科技创新、体制改革、人才支撑、能力提升等方面,我们最缺乏的还是投入。在谋划“十三五”的时候,希望考虑到对不同的地区提出不同的要求,避免一刀切。
加强环境监测和监管队伍建设
青海省环境保护厅厅长 杨汝坤
对于“十三五”环保工作,我主要有两点感触。
一是环保要有所为有所不为。地方环保工作特别是基层环保工作的困难很多。以青海省为例,我们的生态保护任务很重,但很多地方环保部门还在跟林业、国土、水利合署办公,机构还不健全,队伍建设也很薄弱。在这样的情况下,必须明确环保部门的职能定位,加强社会宣传,树立环保正面形象。比如,我们一些环保部门在政府行风评议时得分比较低,原因是一些群众以为环境卫生、市容市貌等工作都是我们做的,但没有做好。
二是加强环境监测和监管两个队伍建设。最近国务院出台了生态环境监测网络建设方案,对污染源监测、生态状况监测都提出了要求。陈吉宁部长也提出,一要做好监测,二要做好监管。这是环保工作两条腿,相辅相成,缺一不可。
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全国环保厅局长座谈会发言摘登(一):适应新常态 谋划“十三五”
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