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多规融合是统一思想的抓手
辽宁省大连市环境保护局局长 董伟
要从根本上解决中国的环境问题还需要一个长期的过程。“十三五”环保规划首先要起到统一思想的作用,这对全国的环保工作来说至关重要。只有统一思想,各级环保部门及其他部门才能按部就班,系统、自觉地落实环保各项工作。
陈吉宁部长提出的环境保护要适应新常态,环境保护应注重开放性、创新性、系统性,这正是环保总规要落实的任务。开放要有世界眼界,勇于接受新事物。创新需要在传统的基础上创新,把过去行之有效的东西继承发扬并提出新的理念和方法。系统性就是过去的、现在的、末来的要相互联接,不能孤立地去看待。
大连市环保工作就是以环境总规统一了领导及部门的思想,大连用了两年时间完成了规划,用规划引导实现了城市大气、污水、固废和土壤、生态等各项工作逐年好转。而环保工作的完成正是各部门统一思想、自觉落实环境规划的结果。环境总规已被大连市各部门广泛运用,成为大连经济社会发展和生态环境保护重要的规划。
共同参与环保 加强能力建设
浙江省宁波市环境保护局局长 褚孟形
环境保护工作不能只依靠环保部门。“十三五”期间的环保工作需要地方政府各部门共同参与和支持。时代在变,形势在变,但是很多部门对环保工作的理念却没有变。现在,仍有很多部门只追求经济增长,却对环境保护视而不见。事实上,真正的经济增长应该加上环境保护。地方在引进生产项目时,一定要考虑环境风险。
当前,我国经济处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”。要使经济发展走上转型升级、提质增效的新路子,必须通过改革创新解决制约发展的资源能源、生态环境等瓶颈问题。从粗放到集约,从低端到高端,结构调整的任务更加艰巨。因此,保护环境不仅要依靠环保系统内部,更要环保系统内外上下同心,共同努力。
其次,“十三五”环保规划需要加强环保部门能力建设。建议理清环保部门责任,解决环保要干什么、怎么干、谁去干等问题。要充分调动环保部门积极性,让百姓更早、更多、更好地呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物,在优良美好的环境中生活,让蓝天常在、青山常在、绿水常在。
改革环评制度 精简部门职能
福建省厦门市环境保护局副局长 庄世坚
在当前简政放权的背景下,基层环保部门能力不足,下放的权力地方环保部门是否可以接住是需要考虑的问题。环境监管体系应该是金字塔形,否则基础不牢,到一定的时候就会地动山摇,所以在顶层设计方面应该认真考虑这个问题。
另一方面,环境质量国控点监测事权已上收至国家。国家上收监测权利,那么相应的人力、物力和财力就应该跟上,在省级和市级层面,相应的省控和市控网络也应该上收至省级和市级进行统一监管。
在目前环评制度下,一些环评编制机构存在闭门造车的情况。所以环保部门在替人开路后还要承担责任。在环评制度改革方面,建议取消这种环评,而是将环评责任和环境保护责任落实到企业自身,由企业自己环评,真正把环境影响评价工作落实到位。
环评审批改革正当其时
广东省深圳市人居环境委员会主任 刘初汉
当前,要以开放的视野面对现实问题。“十三五”期间将暴露更多环境问题,公众对于环境质量的要求不断提高,但很多环境管理措施还跟不上,环保工作压力不断加大。“十三五”不能解决所有环境问题,反而可能会集中暴露更多问题。形势严峻,任务艰巨。重要的是,各级地方政府能不能冷静下来,明白一个道理,那就是环境问题是几十年发展累积下来的,不可能在三五年内集中解决。
另一个压力是市政基础设施落地的问题。比如,以环评为例,西方国家社会基础比较好,公开征求的意见可以采纳。而我国社会基础还不具备,完全照搬不接地气。现在每次环评做公共参与,维稳都成为工作的重点。当前,邻避效应强烈,机械地照搬环评制度不科学。在深圳,垃圾焚烧采用的是欧盟标准,但公示公众参与时,仍然阻力重重。现在,深圳每天产生1.5万吨生活垃圾,一半焚烧一半填理。如果不能上马垃圾焚烧设施,垃圾处理问题就没办法解决,垃圾围城不可避免。所以,环评到底能发挥多大作用?现在到了必须反思的时候了。如果再不改革,地方的环保工作就举步维艰了。
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