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边建边搬
按照政府给出的时间表,石家庄白龙化工公司将在2015年年底前搬离市区。“我们此前也是边建设边搬迁,搬至石家庄循环化工园区的新厂已建设完成。”白龙化工一位负责人对《华夏时报》记者说。
“在边建边搬中,既保证企业不丢市场,也能保证员工的饭碗。”白龙化工公司董事长刘文国称。
按照《石家庄市市区污染企业搬迁改造工作方案》,到2017年,华北制药、华曙制药、石药欧意药业、石药中诺药业公司等一大批制药企业也要搬出市区。目前,华药集团旗下的10个搬迁改造项目中,已经有7个项目完成搬迁,剩余3个将在2017年前完成搬迁。
但说易行难。“地方政府针对搬迁企业,提出了基本补偿和政策资金支持等方案,目前困扰企业搬迁的仍是资金不到位。”石家庄一化企负责人告诉记者。
除了资金问题,企业外迁还面临众多人员的安置问题。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,外迁是化工产业升级的最好路径,但人员安置问题很难解决。
事实上,随着中国城市化进程的推进,城市不断向周边蔓延,不少化工厂与居民区被围困在其中,暗藏隐患。比如南京金陵石化距最近居民区约200米;青岛丽东化工与最近居民区约600米;宁波镇海炼化,两万多人口的生活区就在二三百米外,刚刚爆炸的天津化工企业距离居民区最近也就500米。之所以有如此大的风险,是因为最近十年基于财政收入、政绩考核等,各地抢先发展产值大、税收高的重化工业。据专家推算,上马一个年产钢千万吨的项目,将年新增工业产值520亿元,产生5倍左右的拉动效应,带动近200种相关产业的发展。
“这样的大项目,对于任何一个地方来说,都不愿意放弃。”一位地方官员向《华夏时报》记者坦言,在“崇拜GDP”的影响下,地方政府明知道没有合适的土地去建设重化工业,也执意上马项目。
据悉,目前大连仅石化工业园区就有双岛湾石化工业区、大孤山半岛石化区、松木岛化工园区、长兴岛精细化工区等,如此多的石化园区显然面临着建设重复的质疑。
上述地方官员坦言,在石化、冶金、煤矿等高危行业为主产业的工业园区内,重大项目的规划、立项、审批、建设、验收、投产等每个环节,都应该有规范的程序并严格执行,但现实的问题却是环评滞后,如2011年饱受争议的大连福佳大化PX项目,就是在投产之后才环评的典型。
当前,我国化工项目是由海洋局、环保局等多个部门审批、立项和监管,九龙治水,其结果就是无人治水。
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