登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近几年,城市水业市场化进程催生了多种改革模式,具体选用何种模式应该结合项目实际和改革目标确定。如果单就形式多样性而言,中国水业改革模式之多在世界范围内可能都是少见的。
我们将这几年国内水业改革出现过和国际通行的一些市场化改革模式做了总结,归纳为十种改革模式,包括作业外包、委托运营、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股权转让、合资合作等。其中前两种模式不带融资性质,后八种模式都不同程度带有融资性质。就政府方和社会投资人各自承担的风险来说,基本上越靠后的模式,投资人承担的风险越大,政府承担的风险更小。
一、作业外包
作业外包是指政府或政府性公司以签定外包合同方式,将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业或个人去承担和完成,以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。
作业外包模式适合于简单的辅助性工作或事务,这些工作既有一定的专业性,又便于成果检查,而且可以通过公开竞争的方式进行作业外包委托,使政府方获得更优的合同条件;合同期通常在5年以下。对在营项目还可以采用管理竞争的方式让现有的公共机构与民营机构开展竞争。
常见的例子包括自来水公司呼叫中心服务外包、水费帐单寄发外包,自来水公司管道维修外包,水务监管部门对污水处理水质指标定期检测的外委,供排水工程的代建管理等等。
二、委托运营
委托运营是指拥有水务设施所有权的政府部门通过签定委托运营合同,将设施的运营和维护工作交给民营机构完成;民营机构对设施的日常运营负责,但不承担资本性投资和风险。通常政府部门向民营机构支付服务成本和委托管理报酬。
委托运营模式适合于物理外围及责任边界比较容易划分,同时其运营管理需要专业化队伍和经验的水务设施,譬如污水处理厂;政府并不急于套现设施投资,而着眼于提高设施运营管理和服务的质量;或者没有足够专业化队伍应对。
实例包括广东西朗污水处理厂委托运营、深圳草埔污水处理应急工程委托运营等。
三、BT
BT(Build—Transfer)也即建设—回购模式,是指民营机构与政府方签约后,设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设,并在完工后即交付给政府,从而享有在一定期限内分次收回回购款(包含设施建设成本及融资回报)的权利。
BT模式适合于缺乏收入补偿机制的设施,譬如污水管网的建设投资;对建设财力薄弱的地方政府或融资能力强的承包商都具有很大的吸引力;但容易蜕变为政府负债融资的工具。2006年1月建设部、发改委等四部委联合发文,禁止政府投资项目采用带资承包方式进行建设可能对BT模式造成一定的负面影响。
实例如上海国际汽车城污水管网BT项目、杭州萧山钱塘污水处理厂BT项目等。
四、TOT
TOT(Transfer—Operate—Transfer,移交—运营—移交)是指政府部门将拥有的水务设施移交给民营机构运营,通常民营机构需要支付一笔转让款,以获得一定期限内运营管理该设施的收费权,民营机构通过收费收回投资、获得回报;期满后再将设施无偿移交给政府方。
TOT模式适合于有收费补偿机制的存量设施,政府部门希望通过经营权转让套现。在国内实践中,移交给民营机构的仅为经营权还是包含资产所有权的两种交易条件都出现过。前一种交易条件下,非常类似于政府一次性收回几十年设施租金,因此称为POT(Purchase—Operate—Transfer,收购—运营—移交)可能更准确;若不为融资计,可以采用LOT(Lease—Operate—Transfer,租赁—运营—移交)的模式引入民营机构,政府仍可获定期租金收入。
实例包括常州城北污水处理厂TOT、合肥王小郢污水处理厂TOT、长沙第一污水处理厂TOT等。
五、BTO
BTO(Build—Transfer—Operate,建设—移交—运营)是指民营机构为水务设施融资并负责其建设,完工后即将设施所有权(注意实体资产仍由民营机构占有)移交给政府方;随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同,使其通过向用户收费,收回投资并获得合理回报。
BTO模式适合于有收费权的新建设施,譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施,政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。事实上,国内操作的相当部分名为BOT的项目,若严格从合同条件界定,更接近于BTO模式,因为其特许协议中规定政府对项目资产和土地使用权等拥有所有权。
实例如上海金山紫石污水处理厂等。
六、BOT/BOOT
BOT(Build—Operate—Transfer,建设—运营—移交)或者BOOT(Build—Own—Operate—Transfer,建设—拥有—运营—移交)是指在政府授予的特许权下,民营机构为水务设施项目进行融资,并负责建设、拥有和经营这些设施,在一定期限内有权向用户或特定部门收取费用;待特许期满,民营机构将该设施及其所有权移交(通常无偿)给政府方。
BOT/BOOT模式适合于有收费机制的新建设施,譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施,是最为常见的公私合营的投融资模式。其中,项目所有权归属民营机构的安排与民营机构须完成项目融资有直接的关系。尽管如此,政府对BOT项目仍有特许协议下的监管权利和战略上的最终控制。
实例包括成都自来水六厂BOT、南京仙林污水处理厂BOT、南昌青山湖污水处理厂BOT等。
七、ROT
ROT(Renovate—Operate—Transfer,改扩建—运营—移交)是指政府部门将既有的水务设施移交给民营机构,由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理,当约定期限届满后,将全部设施无偿移交给政府部门。国内有些地方将这种模式称做TOT BOT。按照是否为受让既有设施支付一次性对价,ROT又分为B—BOT(Buy—Build—Operate—Transfer,购买—建设—运营—移交)和L—BOT(Lease—Build—Operate—Transfer,租赁—建设—运营—移交)两种子模式,国内以前者为多。
ROT模式适合于需要扩建/改建的水务设施,解决了政府缺乏扩建工程资金的问题,同时又将原有设施的运营管理结合起来。若设计得好,可以是一种非常贴近项目实际情况的投融资模式。
实例有珠海香洲水质净化厂一期TOT转让及二期扩建BOT项目、惠州市梅湖水质净化中心一、二期工程TOT&BOT等。
八、BOO
BOO(Build—Own—Operate,建设—拥有—运营)是指民营机构在政府授予的特许权下投资建设水务设施,拥有该设施的所有权并负责其经营,除非因严重违规等原因被政府收回特许经营权,否则民营机构将一直拥有并经营该设施。当然,获得特许权的同时意味着必须接受政府在运营质量和定价等方面的监管。
BOO模式适合于收益不高,需要给投资人提供更多财务激励的新建项目;与此同时,要求政府对这些设施的运营服务质量易于监管,且监管成本合理、稳妥可靠。
该模式在国内固废类项目使用较多,如常熟垃圾焚烧项目BOO,但国内的水务项目极少采用这种模式。
九、股权/产权转让
股权/产权转让是指政府将国有独资或国有控股的水务企业的部分产权/股权转让给民营机构,在水务企业建立和形成多元投资和有效公司治理结构,同时政府授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
股权转让模式适合于包含制水、输配、销售在内的全系统水务企业的战略投资人引进,特别是终端处理设施与管道网络合并运作的改制引资项目。
产权/股权转让模式的兴起反映出中国水业引资政策和水务投资公司整合行业价值链战略的演进。从90年代中期到2001年前后,国内供水行业引进社会资本多采用“厂网分离”的水厂BOT,且多为固定回报方式,这一时期的典型项目如成都自来水六厂BOT、上海大场水厂BOT、西安南郊水厂BOT等。
从2002年以后,以上海浦东水司50%股权转让项目为起点,逐渐向包含制水、管网及销售的供水全系统项目转变,均为合资方式,其他典型项目如重庆江北水司60%股权转让、常州水司49%国有产权转让、芜湖水司75%产权转让等。我们注意到,国际性水务投资公司一直对拥有原水、制水、输配、销售等完整产业链的商业模式兴趣浓厚,而2002年初我国外商投资产业指导目录将大中城市供水管网列为可进入的限制类行业,对水务投资无疑是开闸放水。
当然,这一时期也出现过以制水厂、污水处理厂等终端处理设施为对象的市场化方式,如厦门水务集团将几个污水处理厂和自来水厂分别打包转让55%和45%股权给中环保水务,但相对比较少见。
十、合资合作
合资合作是指政府方以水务企业的资产与民营机构(通常以现金方式出资)共同组建合资公司,负责原国有独资的水务企业的经营。同样地,政府将授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
最后两种模式都是对水务企业全面业务的公私合作,均涉及国有独资企业的改制和职工安置等共性问题,但也存在诸多差异,其中最大的一点不同在于引入外部资金的流向:股权转让方式所获资金归国资管理/股东代表单位,合资方式引入资金则留在水务企业本身。
典型实例如深圳水务集团45%股权转让及增资扩股项目,其实就是按部分股权转让、部分增资扩股方式操作的。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
据深圳市发展改革委,3月19日-21日深圳将举行“激发民间投资活力,赋能高质量发展”主题路演推介会,集中推出能源、交通、水务三大领域共24个、总投资超2000亿元的优质项目。其中,水务领域包括5个污水处理及水厂项目,总投资78亿元。1、坂雪岗水质净化厂一期拆除新建工程2、集成电路基地污水资源化示
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月11日,重庆水务发布公告,公司将与重庆水务环境控股集团有限公司合资新设重庆水环智网运营有限责任公司,拓展重庆市中心城区市政排水管网运维业务。新公司注册资本为5亿元,其中重庆水务环境集团出资2.55亿元,持股比例51%;公司出资2.45亿元,持股比例49%。此次投资金额为2.45亿元,占公司2023年归
3月5日,湖北竹溪县智慧水务数字孪生平台建设项目(EPC)标段异常公告发布。因通过初步评审的投标人不足3家作废标处理。经招标人研究决定,将重新组织本标段的招标活动。该项目建设规模:(1)龙坝水库、鸳鸯池水库等主要水源地补充建设水质监测、入库流量监测、竹溪河河道视频监控及喊话系统。(2)龙
在全球积极响应“双碳”号召的大背景下,绿色能源与传统产业的融合发展成为必然趋势。杭州楚环科技股份有限公司与浙江钱江生物化学股份有限公司强强联合,成功在钱江生化所属的长河水厂建成3.5MWp分布式光伏项目,项目采用“自发自用,余电上网”模式运行。该项目作为海宁市首个“水厂+光伏”模式发电
2025年2月25日,中国光大水务有限公司(「光大水务」或「公司」),一家以水环境综合治理业务为主业的环保集团,公布本公司及其附属公司(统称「本集团」)截至2024年12月31日止财政年度(「2024财政年度」或「回顾年度」)之全年综合业绩。经营业绩方面,2024财政年度,本集团坚持发展为第一要务,努
2月21日,北京城建集团国际事业部正式收到柬埔寨公共工程与交通运输部签发的“柬埔寨巴域污水处理厂与雨污水管线建设及运营项目”中标通知书,吹响开年冲锋号,喜迎“开门红”。该项目位于柬埔寨柴桢省巴域市,是继柬埔寨马德旺、暹粒、西哈努克港、班迭棉吉、磅湛等省份水务项目后,北京城建在柬埔寨
近日,中国水务所属钱江水利下属福建钱江水务和丽水供排水,中标福建南平市和莆田市两个农村供水项目,标志着中国水务农村供水版图上取得了新拓展。福建钱江水务中标的2025年度福建省南平市建阳区单村供水工程专业化管护服务(东片区)项目,包括福建省南平市建阳区4个乡镇,共有单村集中供水工程124处
在数字化浪潮席卷全球的今天,中国市政中南院积极探索人工智能技术与市政工程的深度融合,成功在中信智慧水务云平台与院内知识管理平台接入DeepSeek,探索工程行业智能化发展新路径。场景:水务管理智慧化构筑城市“智能水神经”在中信智慧水务云平台的升级实践中,DeepSeek大模型与专业水务平台的融合
据广西东兴北投环保水务有限公司消息,近日,广西北投环保水务集团自主研发的智慧水务物联网管理平台正式接入人工智能企业深度求索(DeepSeek)的行业大模型系统。这是广西北投环保水务集团首次通用人工智能大模型融入水务物联网管理体系,通过AI技术与水务场景的深度融合,为城市供水、排水、节水和水
日前,河北香河县经开区环保产业园供水和污水处理特许经营项目中标结果公示。中铁水务集团有限公司中标,中标价格49959901元。
40年改革开放时代巨变,20年水业市场化改革格局变迁2018年,注定是个不平凡的年份。值此水业改革20周年之际,中国水网与各位一同回顾20年激荡变革中的闪亮浪花。望来路,思得失,启新程。我们还期待在4月2-3日与您相聚2018水业战略论坛,一起见证变革,透析新时代环保改革全貌,贯通产业生态未来,将改
在中国改革开放四十周年的今天,回顾发展历程对未来继续前行至关重要。改革开放的四十年,是我国社会经济快速发展、城镇化水平不断提升的时期,也是市政基础设施和公共服务市场化逐步提高的时期。2018年也是水业改革的二十周年(以1998年国内批准第一个水业领域BOT项目以及印发《城市供水价格管理办法》
近几年,城市水业市场化进程催生了多种改革模式,具体选用何种模式应该结合项目实际和改革目标确定。如果单就形式多样性而言,中国水业改革模式之多在世界范围内可能都是少见的。我们将这几年国内水业改革出现过和国际通行的一些市场化改革模式做了总结,归纳为十种改革模式,包括作业外包、委托运营、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股权转让、合资合作等。其中前两种模式不带融资性质,后八种模式都不同程度带有融资性质。就政府方和社会投资人各自承担的风险来说,基本上越靠后的模式,投资人承担的风险越大,政府承担的风险更小。一、作业外包作业外包(OperationOut
“概念厂”以2014年底完成选址,五年内完成实体建设,未来20年形成完整模式的规划推进“概念厂”引申自“概念车”,指以超前构思和最新科技成果汇集而成的产品,探索产业的未来方向。由6位污水处理领域著名的专家自发组织并于2014年初联合提出的“建设面向未来的中国污水处理概念厂”,其定位就在于此。“概念厂”的具体规划是,2014年完善概念设计、提出基本框架、落实选址,用5年时间建设一座(批)面向2030年~2040年、具备一定规模的城市污水
北极星垃圾发电网获悉,中节能(红河)环保能源有限公司元江分公司元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目EPC工程总承包中标结果公示,中节能(北京)节能环保工程有限公司中标,中标价为11053.99万元。元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目总投资12831.91万元,项目建设规模为200吨/日
北极星垃圾发电网获悉,云南省元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目EPC中标候选人公示。中节能(北京)节能环保工程有限公司联合中国联合工程有限公司为第一中标候选人预中标该项目,投标报价为11053.99万元。中标候选人公示如下:第一中标候选人:中节能(北京)节能环保工程有限公司联合中国
北极星固废网获悉,通海县50吨/天餐厨垃圾无害化处理项目特许经营出让BOT(建设-运营-移交)(二次)招标,项目总投资约2906.04万元,在特许经营期限内,特许经营者建设项目进行运营,在通海县范围内提供餐厨垃圾的收集、运输、处理公共服务。详情如下:招标概况招标项目名称:通海县50吨/天餐厨垃圾无
北极星垃圾发电网获悉,中节能(红河)环保能源有限公司元江分公司元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目EPC工程总承包三次招标,元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目总投资12831.91万元,项目建设规模为200吨/日,建设1台日处理规模200吨的机械炉排炉,配置1台5MW汽轮机+1台5MW发电
12月23日,中节能(红河)环保能源有限公司元江分公司元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目EPC工程总承包公开招标(二次公告)招标公告发布。元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目总投资12831.91万元,项目建设规模为200吨/日,建设1台日处理规模200吨的机械炉排炉,配置1台5MW汽轮机
北极星垃圾发电网获悉,中节能(红河)环保能源有限公司元江分公司元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目EPC工程总承包招标,元江县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目总投资12831.91万元,项目建设规模为200吨/日,建设1台日处理规模200吨的机械炉排炉,配置1台5MW汽轮机+1台5MW发电机及
10月29日,金秋十月,硕果累累之际,由山东中海新科环境技术有限公司投资建设的高密市生活垃圾处理场扩建及焚烧发电配套工程(飞灰填埋场)BOT项目,在高密市密水街道项目现场隆重举行。该项目作为山东省内首个投资过亿飞灰填埋BOT模式实践,具有里程碑式的意义。仪式现场旗帜飘扬,一片欢腾,高密市人
10月21日,台儿庄人民医院智慧能源管理项目主体全部投入使用。该项目由山东枣庄供电公司助力建成,建筑规模达9.28万平方米,供能面积达6.8万平方米。该项目采用B0T(Build-Operate-Transfer,建设-经营-移交)模式,由国网山东综合能源服务有限公司出资建设,于2022年4月开工、2024年9月竣工,运营期20
中国招标投标公共服务平台发布鞍钢股份炼钢总厂1-5线相关超低排放改造工程(BOT)设备集成及服务项目中标候选人公示,广州启安众智建设管理有限责任公司/无锡市东方环境工程设计研究所有限公司中标。该项目招标内容为1#-5#线新除尘器工艺包含除尘器、脉冲阀、检测系统、电动阀门、电气柜、风机电机、仪
近日,倍杰特发布公告,倍杰特集团与中建新疆建工(集团)有限公司组成的联合体为喀什地区喀什市城北供水保障能力提升工程及污水处理厂建设项目的供应商,中标金额:107400.00万元,特许经营期限:30年,其中建设期为22个月(包含在经营期限中)。主要标的信息1、服务范围(1)供水工程新建最高日供水量7
近日,威立雅宣布,其与湖北和远气体有限公司携手推进的湖北晋控气体有限公司氨醇技术升级改造项目污水处理及中水回用装置BOT(建设-运营-移交)配套项目已顺利进入运营阶段,实现了威立雅对卓越运营和提升资源效率的承诺。此次合作聚焦于湖北晋控气体年产55万吨合成氨项目,该项目作为传统煤化工产业
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!