登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近几年,城市水业市场化进程催生了多种改革模式,具体选用何种模式应该结合项目实际和改革目标确定。如果单就形式多样性而言,中国水业改革模式之多在世界范围内可能都是少见的。
我们将这几年国内水业改革出现过和国际通行的一些市场化改革模式做了总结,归纳为十种改革模式,包括作业外包、委托运营、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股权转让、合资合作等。其中前两种模式不带融资性质,后八种模式都不同程度带有融资性质。就政府方和社会投资人各自承担的风险来说,基本上越靠后的模式,投资人承担的风险越大,政府承担的风险更小。
一、作业外包
作业外包是指政府或政府性公司以签定外包合同方式,将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业或个人去承担和完成,以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。
作业外包模式适合于简单的辅助性工作或事务,这些工作既有一定的专业性,又便于成果检查,而且可以通过公开竞争的方式进行作业外包委托,使政府方获得更优的合同条件;合同期通常在5年以下。对在营项目还可以采用管理竞争的方式让现有的公共机构与民营机构开展竞争。
常见的例子包括自来水公司呼叫中心服务外包、水费帐单寄发外包,自来水公司管道维修外包,水务监管部门对污水处理水质指标定期检测的外委,供排水工程的代建管理等等。
二、委托运营
委托运营是指拥有水务设施所有权的政府部门通过签定委托运营合同,将设施的运营和维护工作交给民营机构完成;民营机构对设施的日常运营负责,但不承担资本性投资和风险。通常政府部门向民营机构支付服务成本和委托管理报酬。
委托运营模式适合于物理外围及责任边界比较容易划分,同时其运营管理需要专业化队伍和经验的水务设施,譬如污水处理厂;政府并不急于套现设施投资,而着眼于提高设施运营管理和服务的质量;或者没有足够专业化队伍应对。
实例包括广东西朗污水处理厂委托运营、深圳草埔污水处理应急工程委托运营等。
三、BT
BT(Build—Transfer)也即建设—回购模式,是指民营机构与政府方签约后,设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设,并在完工后即交付给政府,从而享有在一定期限内分次收回回购款(包含设施建设成本及融资回报)的权利。
BT模式适合于缺乏收入补偿机制的设施,譬如污水管网的建设投资;对建设财力薄弱的地方政府或融资能力强的承包商都具有很大的吸引力;但容易蜕变为政府负债融资的工具。2006年1月建设部、发改委等四部委联合发文,禁止政府投资项目采用带资承包方式进行建设可能对BT模式造成一定的负面影响。
实例如上海国际汽车城污水管网BT项目、杭州萧山钱塘污水处理厂BT项目等。
四、TOT
TOT(Transfer—Operate—Transfer,移交—运营—移交)是指政府部门将拥有的水务设施移交给民营机构运营,通常民营机构需要支付一笔转让款,以获得一定期限内运营管理该设施的收费权,民营机构通过收费收回投资、获得回报;期满后再将设施无偿移交给政府方。
TOT模式适合于有收费补偿机制的存量设施,政府部门希望通过经营权转让套现。在国内实践中,移交给民营机构的仅为经营权还是包含资产所有权的两种交易条件都出现过。前一种交易条件下,非常类似于政府一次性收回几十年设施租金,因此称为POT(Purchase—Operate—Transfer,收购—运营—移交)可能更准确;若不为融资计,可以采用LOT(Lease—Operate—Transfer,租赁—运营—移交)的模式引入民营机构,政府仍可获定期租金收入。
实例包括常州城北污水处理厂TOT、合肥王小郢污水处理厂TOT、长沙第一污水处理厂TOT等。
五、BTO
BTO(Build—Transfer—Operate,建设—移交—运营)是指民营机构为水务设施融资并负责其建设,完工后即将设施所有权(注意实体资产仍由民营机构占有)移交给政府方;随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同,使其通过向用户收费,收回投资并获得合理回报。
BTO模式适合于有收费权的新建设施,譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施,政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。事实上,国内操作的相当部分名为BOT的项目,若严格从合同条件界定,更接近于BTO模式,因为其特许协议中规定政府对项目资产和土地使用权等拥有所有权。
实例如上海金山紫石污水处理厂等。
六、BOT/BOOT
BOT(Build—Operate—Transfer,建设—运营—移交)或者BOOT(Build—Own—Operate—Transfer,建设—拥有—运营—移交)是指在政府授予的特许权下,民营机构为水务设施项目进行融资,并负责建设、拥有和经营这些设施,在一定期限内有权向用户或特定部门收取费用;待特许期满,民营机构将该设施及其所有权移交(通常无偿)给政府方。
BOT/BOOT模式适合于有收费机制的新建设施,譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施,是最为常见的公私合营的投融资模式。其中,项目所有权归属民营机构的安排与民营机构须完成项目融资有直接的关系。尽管如此,政府对BOT项目仍有特许协议下的监管权利和战略上的最终控制。
实例包括成都自来水六厂BOT、南京仙林污水处理厂BOT、南昌青山湖污水处理厂BOT等。
七、ROT
ROT(Renovate—Operate—Transfer,改扩建—运营—移交)是指政府部门将既有的水务设施移交给民营机构,由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理,当约定期限届满后,将全部设施无偿移交给政府部门。国内有些地方将这种模式称做TOT BOT。按照是否为受让既有设施支付一次性对价,ROT又分为B—BOT(Buy—Build—Operate—Transfer,购买—建设—运营—移交)和L—BOT(Lease—Build—Operate—Transfer,租赁—建设—运营—移交)两种子模式,国内以前者为多。
ROT模式适合于需要扩建/改建的水务设施,解决了政府缺乏扩建工程资金的问题,同时又将原有设施的运营管理结合起来。若设计得好,可以是一种非常贴近项目实际情况的投融资模式。
实例有珠海香洲水质净化厂一期TOT转让及二期扩建BOT项目、惠州市梅湖水质净化中心一、二期工程TOT&BOT等。
八、BOO
BOO(Build—Own—Operate,建设—拥有—运营)是指民营机构在政府授予的特许权下投资建设水务设施,拥有该设施的所有权并负责其经营,除非因严重违规等原因被政府收回特许经营权,否则民营机构将一直拥有并经营该设施。当然,获得特许权的同时意味着必须接受政府在运营质量和定价等方面的监管。
BOO模式适合于收益不高,需要给投资人提供更多财务激励的新建项目;与此同时,要求政府对这些设施的运营服务质量易于监管,且监管成本合理、稳妥可靠。
该模式在国内固废类项目使用较多,如常熟垃圾焚烧项目BOO,但国内的水务项目极少采用这种模式。
九、股权/产权转让
股权/产权转让是指政府将国有独资或国有控股的水务企业的部分产权/股权转让给民营机构,在水务企业建立和形成多元投资和有效公司治理结构,同时政府授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
股权转让模式适合于包含制水、输配、销售在内的全系统水务企业的战略投资人引进,特别是终端处理设施与管道网络合并运作的改制引资项目。
产权/股权转让模式的兴起反映出中国水业引资政策和水务投资公司整合行业价值链战略的演进。从90年代中期到2001年前后,国内供水行业引进社会资本多采用“厂网分离”的水厂BOT,且多为固定回报方式,这一时期的典型项目如成都自来水六厂BOT、上海大场水厂BOT、西安南郊水厂BOT等。
从2002年以后,以上海浦东水司50%股权转让项目为起点,逐渐向包含制水、管网及销售的供水全系统项目转变,均为合资方式,其他典型项目如重庆江北水司60%股权转让、常州水司49%国有产权转让、芜湖水司75%产权转让等。我们注意到,国际性水务投资公司一直对拥有原水、制水、输配、销售等完整产业链的商业模式兴趣浓厚,而2002年初我国外商投资产业指导目录将大中城市供水管网列为可进入的限制类行业,对水务投资无疑是开闸放水。
当然,这一时期也出现过以制水厂、污水处理厂等终端处理设施为对象的市场化方式,如厦门水务集团将几个污水处理厂和自来水厂分别打包转让55%和45%股权给中环保水务,但相对比较少见。
十、合资合作
合资合作是指政府方以水务企业的资产与民营机构(通常以现金方式出资)共同组建合资公司,负责原国有独资的水务企业的经营。同样地,政府将授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
最后两种模式都是对水务企业全面业务的公私合作,均涉及国有独资企业的改制和职工安置等共性问题,但也存在诸多差异,其中最大的一点不同在于引入外部资金的流向:股权转让方式所获资金归国资管理/股东代表单位,合资方式引入资金则留在水务企业本身。
典型实例如深圳水务集团45%股权转让及增资扩股项目,其实就是按部分股权转让、部分增资扩股方式操作的。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星储能网获悉,7月11日,商务部消息,英政府公布基础设施十年战略,计划投入至少7250亿英镑。其中包括英国能源公司将投资建设英首个区域性氢气运输网络和储能设施,推动战略性输电网络建设以及电动汽车充电基础设施建设。原文如下:据英国政府网站消息,英政府6月19日发布基础设施战略,计划在未来
北极星电力网整理了2025年7月7日至2025年7月11日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。我国在建最大火电厂新机组投产7月6日,国家能源集团浙江公司北仑电厂首台8号机组完成168小时满负荷试运行,正式投入商业运行。该厂以“火风光储”总装机6400兆瓦,为迎峰度夏期间长三角区域经济发展提供更
北极星电力网整理了2025年7月7日至2025年7月11日一周电力项目:涉及火电、水电、核电项目的核准、开工、并网等。火电项目我国在建最大火电厂新机组投产7月6日,国家能源集团浙江公司北仑电厂首台8号机组完成168小时满负荷试运行,正式投入商业运行。该厂以“火风光储”总装机6400兆瓦,为迎峰度夏期间
7月10日,蒙苏经济开发区零碳产业园工业污水处理厂及水资源再生利用项目智慧融合平台智慧融合平台标段中标候选人公示。第一中标候选人:联通数字科技有限公司,投标报价5909148.25元第二中标候选人:傲林信息工程有限公司,投标报价5817710.62元第三中标候选人:河南泰联建筑工程有限公司,投标报价597
7月9日,坂雪岗水厂深度处理工程设计采购施工总承包(EPC)中标结果发布。深圳市利源水务设计咨询有限公司、中建三局集团有限公司、深圳市环水建设工程有限公司联合体中标该项目,中标价格为17959.057669万元。工期为546天。据招标公告显示,该项目建设单位为深圳市布吉供水有限公司,项目计划总投资26
日前,生态环境部发布《关于严格规范生态环境行政检查大力提升执法质效的通知》。通知指出,将加快建立健全“空天地海一体化”监测网络,强化预测预警。强化恶意违法行为惩治,严厉打击私设暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放、篡改伪造自动监测数据、借雨排污“零存整取”、不正常运行污染防治设施、不落实
近日,中城建宁(广西)生态环境科技有限公司(以下简称中城建宁)首台套小型生活垃圾焚烧炉排炉设备成功下线,实现小型垃圾焚烧装备“南宁造”,标志着集团公司在环保装备制造领域迈出关键一步,也是集团公司固废产业链优化升级的重要一步。图为该设备下线剪彩仪式(图源:南宁建宁水务集团官微)中城
7月8日,滇池水务发布公告,本公司拟投资人民币6930.59万元实施昆明市第七、八水质净化厂扩容改造项目。为保障扩容改造项目的顺利实施,根据招标结果,于2025年7月6日,本公司与联合承包人(即中铁十局与北京市政工程设计研究总院)订立EPC合同。本公司同意委托而联合承包人同意就本公司扩容改造项目提供
展会背景产业背景沧州市管道装备制造产业发端于上世纪70年代初期,管道装备制造产业已成为沧州市重要的工业支柱产业之一,在河北省乃至全国管道装备制造业中有着较强的竞争力与影响力。管道装备制造企业主要分布在盐山县、孟村县、青县、沧县、市开发区等地,形成了盐山县管道装备制造、孟村县弯头管件
山东公司石横公司脱硫废水零排放改造公开招标中标候选人公示第一中标候选人:郑州恒博环境科技股份有限公司,投标报价:4080.000000万元第二中标候选人:北京北科欧远科技有限公司,投标报价:4080.000000万元科环集团国能水务南京分公司国能锦界2×600MW二期脱硫废水零排放改造EPC项目建安工程公开招
7月3日,广州水投集团与彭永臻院士团队战略合作签约仪式在广州水投净水公司沥滘净水厂举行。集团党委书记、董事长李明,彭永臻院士及相关单位负责人出席仪式。签约仪式前,彭永臻院士领衔的城镇污水深度处理与资源化利用技术国家工程实验室团队实地考察了沥滘净水厂地下生产区域、地面一期生物反应池、
无论是以变革为准则,还是用重构作标尺,以“求变”为核心的环保产业3.0时代正在加速到来。那么,如何构建环保产业3.0的格局?如何构建行之有效的市场化机制,撬动市场力量促进产业发展?PPP模式如何助力构建生态公共产品和服务的市场化机制?环保产业正在经历3.0时代“站在产业换挡升级的转折点,究竟
伴随着生态文明建设不断深入,环境产业3.0时代下的环境服务内涵发生了根本转变,正在从过去单一、独立的末端治理、单元治理向提供更多生态公共产品和公共服务迭代升级。如何构建行之有效的市场化机制,撬动市场力量促进产业发展?日前,在“2019中国环境产业高峰论坛”现场,首场高峰对话围绕“环境产
2018年是改革开放四十周年,也是水务改革的二十周年。水务改革从第一阶段市场化改革初现端倪,外资涌动,摸着石头过河;到第二阶段资本拉动,内资崛起,市场化改革进行时;再到第三阶段,大资本时代加速,市场化改革高歌猛进,多元主体百花齐放,产业格局不断重塑。ldquo;两山论rdquo;引领产业方向,ldqu
4月3日,2018(第十六届)水业战略论坛在京隆重举办,在该论坛的将改革进行到底回顾水业改革20年展望未来发展主题对话环节,高科技环保企业碧水源总经理戴日成向现场千余位嘉宾分享了水务从业心路历程,他强调,做企业做环保要不忘初心,立足主业,创新做强。同期,备受业界关注的2017年度水业企业评选结
40年改革开放时代巨变,20年水业市场化改革格局变迁2018年,注定是个不平凡的年份。值此水业改革20周年之际,中国水网与各位一同回顾20年激荡变革中的闪亮浪花。望来路,思得失,启新程。我们还期待在4月2-3日与您相聚2018水业战略论坛,一起见证变革,透析新时代环保改革全貌,贯通产业生态未来,将改
在中国改革开放四十周年的今天,回顾发展历程对未来继续前行至关重要。改革开放的四十年,是我国社会经济快速发展、城镇化水平不断提升的时期,也是市政基础设施和公共服务市场化逐步提高的时期。2018年也是水业改革的二十周年(以1998年国内批准第一个水业领域BOT项目以及印发《城市供水价格管理办法》
自2002年起,水业战略论坛已经成功举办了14届,因为论坛主题与政府及产业界密切联系,始终关注政策与市场改革,汇集产业各方的智慧与深度思考的行业高度与特点,成为目前国内水业领域影响最大、最专业的非官方论坛,不断推动水业健康有序发展和转型升级。论坛中对行业发展的预测以及对政策的解读预判也
近几年,城市水业市场化进程催生了多种改革模式,具体选用何种模式应该结合项目实际和改革目标确定。如果单就形式多样性而言,中国水业改革模式之多在世界范围内可能都是少见的。我们将这几年国内水业改革出现过和国际通行的一些市场化改革模式做了总结,归纳为十种改革模式,包括作业外包、委托运营、
近几年,城市水业市场化进程催生了多种改革模式,具体选用何种模式应该结合项目实际和改革目标确定。如果单就形式多样性而言,中国水业改革模式之多在世界范围内可能都是少见的。我们将这几年国内水业改革出现过和国际通行的一些市场化改革模式做了总结,归纳为十种改革模式,包括作业外包、委托运营、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股权转让、合资合作等。其中前两种模式不带融资性质,后八种模式都不同程度带有融资性质。就政府方和社会投资人各自承担的风险来说,基本上越靠后的模式,投资人承担的风险越大,政府承担的风险更小。一、作业外包作业外包(OperationOut
文章根据王凯军老师“2014环境技术产业论坛”上主题发言录音整理,未经本人审核。回顾过去的200年间,抽水马桶、下水道系统和污水处理工艺构成了整个污水处理历史上的三大基石。18世纪末,抽水马桶的发明,开辟了集中化的污水排放方式,同时也为改善人类健康做出了巨大的贡献;但是随着下水道系统的充分发展,流行病也随之扩散泛滥,威胁人类生命健康。为抵御流行病的侵害,19世纪初,人类发现了活性污泥技术,从而正式开启了污水处理的大门。从历史发展的角度来看,不同时期所针对的不同目标驱动着技术的不同发展方向。18世纪,控制传染病是主要目标;19世纪
北极星电力网整理了2025年7月7日至2025年7月11日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。我国在建最大火电厂新机组投产7月6日,国家能源集团浙江公司北仑电厂首台8号机组完成168小时满负荷试运行,正式投入商业运行。该厂以“火风光储”总装机6400兆瓦,为迎峰度夏期间长三角区域经济发展提供更
北极星电力网整理了2025年7月7日至2025年7月11日一周电力项目:涉及火电、水电、核电项目的核准、开工、并网等。火电项目我国在建最大火电厂新机组投产7月6日,国家能源集团浙江公司北仑电厂首台8号机组完成168小时满负荷试运行,正式投入商业运行。该厂以“火风光储”总装机6400兆瓦,为迎峰度夏期间
7月9日,旺能环境发布公告称,公司全资子公司洛阳旺能再生能源有限公司与洛阳市城市管理局正式签署《洛阳市餐厨废弃物处理工程技改增容项目特许经营协议》。公告显示,该项目采用建设-运营维护-移交(BOT)模式,特许经营期15年,餐厨废弃物处理服务费为200元/吨,估算总投资3,794.10万元。项目将在现有
日前,国家电投北京新能源公司生命谷综合能源站BOT项目取得重大进展,成功实现地源直供方式的首次供冷,标志着该能源站正式进入为产业园区提供稳定、清洁供冷服务的新阶段。作为国家电投北京公司首个落地首都的综合能源站项目,备受集团公司的关注和支持。此次首次供冷成功是项目建设中的重要里程碑,
7月1日0时,福建投资集团与国投云顶公司顺利完成湄洲湾电厂一期BOT项目的整体交接。这是继6月成功接收漳州后石电厂BOT项目后,福建投资集团在能源领域取得的又一关键性成果。湄洲湾电厂一期BOT项目于1998年开工建设,是我国首个外商独资的大型火电BOT项目,安装2台39.3万千瓦亚临界燃煤机组,总投资6.5
北极星电力网获悉,6月24日,福建投资集团与华阳电业顺利完成漳州后石电厂BOT项目整体移交。标志着福建省在优化能源结构、深化两岸产业融合方面取得重要突破。据了解,漳州后石电厂始建于1996年,由台塑集团创办人王永庆先生出资设立的华阳电业公司建设运营,是两岸能源合作的标志性工程,该电厂曾创下
当Agent网络、分布式电源、虚拟电厂和微电网结合的时候,我认为最值得讨论的,是一种新的电力经济模式。(来源:鱼眼看电改作者:俞庆)传统的电力系统运行了上百年,作为工业2.0的产物,与钢铁、石油、铁路、传统汽车制造一样,以规模经济理论为基础,秉承了戴明质量管理和福特生产模式。小米Yu7的发
北极星储能网获悉,6月23日,上海造父智能科技有限公司正式注册成立。该公司三大股东分别为蚂蚁集团旗下的上海云玚企业管理咨询有限公司、宁德时代旗下的宁波梅山保税港区问鼎投资有限公司、以及哈啰集团的上海钧哈网络科技有限公司。据悉,上海造父智能科技有限公司注册资本高达12.88亿元,注册地位于
在机器人赛道迈入全面产业化的分水岭上,总是少不了宁德时代的身影。近日,北京银河通用机器人有限公司宣布完成人民币11亿元融资,刷新了具身大模型机器人领域单笔融资和累计融资额双纪录。此次融资汇聚了宁德时代上市公司战投、溥泉资本、国家开发银行国开科创、北京机器人产业基金、纪源资本等顶级投
6月18日,国家电投集团北京公司北京新能源公司生命谷综合能源站BOT项目实现地源直供方式的首次供冷。该能源站以浅层地温能为主,电能、天然气为辅助,建成投产后预计每年可节约标准煤约964吨,减少碳排放约6949吨。项目实施中,北京新能源公司项目人员在无前期经验可复制的前提下,不断实践创新,攻克
在全球能源结构加速转型背景下,光伏产业正成为推动可持续发展的关键力量。在SNEC第十八届(2025)国际太阳能光伏与智慧能源(上海)大会暨展览会上,作为智能制造技术和装备供应商,汇博机器人推出的光伏电站智能运维全场景解决方案获行业高度关注。近年来,汇博机器人加速产品迭代,精准满足市场需求,业
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!