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全球视角下的PPP:内涵、模式、历史与问题

2015-10-14 11:33来源:PPP项目争端解决作者:刘晓凯 张明关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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三、全球范围内PPP的主要模式

1、狭义的PPP模式

PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营(Design-Build-Finance-Operate,简称DBFO)。在该模式下,政府制定公共服务的标准,私人部门据此设计、建造相应的设施来提供服务,并负责融资和运营。与此同时,政府作为服务的主要购买者,向私人部门支付使用费。运营期满,有关设施移交政府部门管理。可以看出,在DBFO模式下,私人部门在设计、建造、融资、运营、维护等各个阶段都发挥着重要作用。

图1给出了一个典型的PPP结构。首先,政府特定部门根据需求进行招标。每个竞标者一般是由几个公司(例如建筑公司、私募基金、物业管理公司等)组成的一个承包联合体。政府与中标者签订长期合同,期限通常在25年到30年左右,最长的可达99年;其次,中标的联合体成员企业分别出一部分资金设立一个特殊目的载体(Special Purpose Vehicle,SPV)作为项目公司;第三,由于工程规模巨大,项目公司通常会进行债务融资,而融资来源包括银行体系和资本市场。在大多数情况下,为吸引投资者参与,在债务融资中会通过政府担保或者购买单一险种保险进行增信;第四,项目公司将项目的不同任务分包给专业公司——通常也就是自己的股东;第五,在项目完成、进入运营阶段并达到事先约定的服务标准后,政府每年会支付一个固定费用,或者采取向用户收费的形式回收成本并赚取合理收益。为保护公共利益,政府通常对服务标准、质量安全标准及收费标准的制定保留一定的控制权,并对项目公司的运营情况进行监督;最后,有些国家还存在PPP的二级市场,企业可以将持有的项目公司股权进行出售,提前收回投资成本,以便进行新的投资。

原标题:全球视角下的PPP:内涵、模式、历史与问题
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