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市环境监测站现有人员42人,近年来自然减员数量较大,尽管上级部门近年来每年都允许引进新人,但增加数小于减少数,且职工老龄化严重。55岁以上的13人,51~55岁的2人(女性),46~50岁的7人,未来5年之内该站还将有15人陆续退休。人员编制少、结构比例不合理的现象,已不适应我市日益增长的环境监测任务工作的需要。
先进监测设备的使用、管理和维护,均需要大量专业技术人员。同时,由于区县监测站技术力量薄弱,市环监站还承担了部分区县的监测任务。繁重的工作使监测人员长期处于超负荷工作状态,服务环境管理和经济建设的质量水平得不到有效保障,人手严重不足已成为制约我市环境监测事业长远发展的突出问题。
自贡市环境监测队伍是个缩影。在地市一级环境监测站,这种现象普遍存在。
四川省广元市环保局局长冯治勤也有个比喻,监测工作常常是上级下任务、下指标,就像老师给学生布置作业,不管学生能不能完成,能不能消化,能不能良性休息,只管布置。
他直言,这有点不负责任。监测任务成倍成倍地翻,但是基层监测能力却是低层次、低水平的,即使完成任务,质量也要打折扣。要达到成熟的监测水平,满足监测要求,还得有个过程。这些年队伍中也招了些专业人才,但是从理论到实践到驾驭,还需要时间。
生态环境监测网络建设方案提出,研究制定环境监测机构编制标准,加强环境监测队伍建设。
据了解,在环保部的积极推动下,环境监测机构编制标准已列为中央编办今年优先推进的项目,计划年内制定出台关于环境监测机构编制标准化建设的意见。
有没有增加编制的可能呢?可能性不大。目前,全国已建立各级监测站2700多家,监测人员近6万名,在国家严格控制行政机关编制的大背景下,要增加编制,不太可能。
之前一些地方建议,将环境监测队伍实行垂直管理。据环保部监测工作有关负责人介绍,这个方案也曾几经讨论,但是根据国家有关政策,增加编制都几乎没有可能性,将现有机构调整为垂直管理,也不现实。
据环保部监测工作有关负责人表示,以前的监测队伍性质不统一,有参公管理的,有一类事业单位,有二类事业单位,还有借调的,五花八门。
正在制定的环境监测机构编制标准化建设方案,将努力实现“四个规范”:规范单位属性,为公益性事业单位;规范职能定位,明确各级监测机构的具体职能;规范编制管理,明确编制标准和人员结构;规范经费保障,各级财政部门要充分保障人员和运行经费。这样一来,监测队伍就稳定了。标准印发后,监测人员将普遍受益。
引人注意的是,方案要求完善环境保护监测岗位津贴政策。在一套宏观全面的方案文件中提及岗位津贴,实属不易,环保部门在方案制定中的细心和努力可见一斑。
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