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作为全国运行管廊收费模式比较早的广州大学城综合管廊项目,其收费运营模式曾被多个城市考察学习。广州大学城投资经营管理有限公司通过与各管线单位签订管理公约和租用合同,约定各方权利、义务,按物价局核定的收费标准,向管线单位收取入廊费和日常维护费。
其中,管线入廊费参照各管线直埋成本的原则确定,对进驻综合管廊的管线单位一次性收取入廊费,按实际铺设长度计收;管廊日常维护费根据各类管线设计截面空间比例进行分摊。
“大学城综合管廊每年收取的日常维护费用约200万元,其中,约100万元用于人工费用,100万元用于综合管廊的水电费、维护费,基本可实现‘运营管理收支平衡’。但随着设备的老化和人工成本的增加,日常维护费用明显不足。”广州大学城综合管廊项目负责人说。
更为尴尬的是,对于广州大学城综合管廊而言,每年200万元的收费,仅够维持目前的一般运营,至于建设成本(3—4亿元)的收回则遥遥无期。
另据了解,因在管廊建设之初收费机制没有理顺,在管廊投运的头3-4年里,入廊管线单位对缴纳入廊费和日常维护费有抵触,经过数次沟通协调,甚至诉诸法院裁决,才最终理顺关系。
在管廊建设之初没有理顺收费机制,造成后续的一系列麻烦,广州大学城综合管廊曾经的教训,是当下只顾埋头建设,没有理顺收费机制的城市一个警示。
如何破题
大岳咨询有限公司总经理金永祥表示,国内综合管廊建设刚起步,运作体制和管理机制都处于探索阶段,从政策上讲,国家主张管廊建设运营收费,但收费的体制和机制建立是难题。
“具体是管廊运营方向入廊企业收费,企业再向用户收费,还是管廊运营方直接向用户收费?入廊企业是否愿意让出这一部分权力?如何确保费用收上来?目前从体制上还没有理顺。”金永祥说。
住房和城乡建设部一位不愿具名的内部人士表示,综合管廊的收费标准设计,总体原则是“谁受益,谁缴费”,内容涉及到入廊管线单位具体是买断还是出租管廊;另外一个关键点是“资金如何可回收”,即费用通过什么方式缴纳,以确保费用的有效收缴。在综合管廊运营管理中,可能会存在入廊管线单位欠费或延迟缴费问题,这类问题如何规避,是制度设计的关键。
中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任吴绘忠认为,解决综合管廊的关键环节是对管廊性质的定位,它涉及投融资及投资回报问题。综合管廊有两大费用:一是入廊建设费,一是运营维护费。如果定位为公益性的,政府就要立法,每年拿出一定的预算;若果定位商业运作的话,就要弄清楚具体由谁来投资,各自的投资比例,若形不成循环的话,就会造成“半拉子”工程;如果定位为公益+商业,就要立法明确公益部分政府投多少,商业部分投多少。
对此,吴绘忠建议,公益+商业模式,政府投资至少占60%,商业部分占40%。
尽管综合管廊建设面临重重难题,但各地的探索创新并未停止。厦门在翔安新机场片区运用PPP模式,通过招标选择社会资本共同成立项目公司,负责投融资、建设、运营维护,项目公司通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
为调动入廊管线单位的积极性,以及为后续运营收费管理提供方便,苏州市创新投融资模式,目前由城投公司牵头,与供电、水务、电信、移动、联通、江苏有线6家公司共同出资组建了苏州城市地下综合管廊开发有限公司,作为市区范围内地下综合管廊投资建设运营主要实施主体,被授予特许经营权25年。
苏州市一位不愿具名的业内人士对《财经国家周刊》记者表示,单纯由管廊单位建设运营,最终不一定符合管线单位的使用标准,管线单位可能以不符合管线使用标准为理由拒绝入廊,而成立合资公司,投资和收益共担,有利于调动管线单位的积极性,为后续的入廊谈判减少一系列的阻力。
有业内人士表示,管廊前期投资巨大,通过收取入廊费用,只能抵扣部分建设成本,缺口很大。建议吸引社会资本参与,在一定年限内(比如25年),对社会投资每年按一定比例(如6%)由城市建设维护费补贴,保障社会投资的成本回收和适当回报率,一定年限后,管廊归政府所有。
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