【深度】中国污染场地修复发展回顾建议与美国经验借鉴-第2页-北极星环境修复网

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2.3 修复资金来源不足，技术理念和人才缺位

此外，中国在修复资金方面，由于缺乏对污染者追责问责机制、修复行为责任主体不明晰，污染场地修复行业的资金来源一直是广大修复行业从业者的关注焦点。统计表明，政府预算拨款占我国污染场地修复资金来源的54.3%，政府财政拨款和修复企业自筹占21%，剩余的不到1/4的资金来源才是污染责任方企业自筹和其他渠道。一方面，中央财政虽然有一定数额的专项整治经费用于污染场地修复，但是“饼大芝麻少”，往全国各地众多亟待修复的场地项目上一分，显得杯水车薪;另一方面，在地方财政关注重点集中于基础设施建设的大环境下，地方政府很难抽出足够的经费支持当地的修复项目。值得关注的是，北京、上海、南京、杭州、重庆等地方政府、环保管理部门和修复行业从业者克服重重困难，开创了一些较新的修复治理融资模式，但是要实现在全国范围内的大规模推广应用，仍然需要更多的探索。

在修复技术理念方面，中国仍处于以“彻底清除污染，恢复污染场地至初始状态”的阶段，对污染场地修复技术的理解主要集中在借鉴和参考以美国为代表的国外先进技术的基础上进行模仿式的工程实施。此观点约相当于30年前美国修复行业的主流观点，但是所付出的修复成本非常高昂，也由于污染场地本身错综复杂的性质，只有极少数场地能够达到预定的修复目标。

同时，中国现阶段所采用的修复技术也较为粗放，在修复设备的生产研发、修复药剂的开发、修复施工管理体系的建设和运营、修复技术的应用规模等方面还处在起步阶段。反观以美国为代表的发达国家，其修复目标已经转移到“阻隔和停止污染，保护人体健康和环境安全”上。在对污染场地概念模型和修复技术具有深入理解的基础上，允许采用基于风险的管理方式，针对不同的污染类型、污染途径、人体损害模式等采取不同的修复方法，极大地节约了修复工程的成本，同时提高了政府管理机构和行业从业者的环境风险管理水平。有理由相信，随着污染修复行业的发展和行业修复理念的转变，我国的修复行业也将转向基于风险的修复方式上。

3 美国修复行业可资借鉴的经验

与中国正在处于成长期的修复行业不同，美国修复行业起步早、发展迅速、体系健全、行业产业链完整，涵盖了调查评估、方案设计、修复工程施工监理、设备制造、药剂研发应用等方面，仅2012年营收高达80.7亿美元。借鉴美国市场的成熟经验有助于我国修复行业利用后发优势，实现“弯道超车”式的健康发展。

3.1完善政策法规，注重顶层设计

美国污染场地修复市场的兴起，起源于1980年制订的《超级基金法案》以及配套的《国家应急计划》。这两个法案不仅在法律上解决了“为什么要对污染场地进行修复”的法理问题，而且解决了“如何进行污染场地管理”的问题，同时在技术上对超级基金污染场地项目的工作程序做了详细的规定，如图1所示。在超级基金项目工作流程中，场地地籍信息和风险评价得到了重视，在摸清美国污染场地底数的基础上，结合场地评估结果实行优先修复制度，对敏感区域和重点类型场地进行优先处理。

图1超级基金项目工作程序

3.2 细分行业市场，重视评价监测

根据图1，污染场地修复业务按照其生命周期可以划分为场地调查、风险评价和可行性研究，修复设计，修复施工，验收和监测等四个阶段。表1列出了美国2009—2013年期间的修复市场各个生命周期业务份额的分布，从中可以看出:在过去的五年里，美国的修复市场份额以修复施工为主，并且有逐年稳步上升的趋势;这和期间美国大量的超级基金项目已经从前期的调查和设计阶段进入修复施工阶段有关，而修复设计市场份额的逐年降低正好与之对应。场地评估、风险评价和可行性研究的市场份额非常稳定，保持在18%，表明场地修复是一个长期持续的市场，即使经过30余年的发展，美国仍然有大量的污染场地陆续被发现，并进入待修复队列。同样地，每年稳定有大约8%的费用花费在验收和监测评估。这是因为虽然投入了大量的人力和财力进行场地修复，但是大多数污染场地并不能够修复到完全没有残余风险，因此在完成修复后的污染场地上进行规划限制、交易约束和社区防护等多种制度性控制措施还是非常必要的。因此，对修复效果及制度控制措施有效性进行长期持续的监测在修复市场上必然占据一席之地。

延伸阅读：

【重磅】我国地下水污染场地调查与修复若干问题思考

宁波市环保系统观摩庆丰地块污染场地修复工程

原标题：【深度】中国污染场地修复发展回顾建议与美国经验借鉴

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