因水质达标率低 京津冀等五地流域考核差评

依据2009年发布的《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》和2012年发布的《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释》,发生特别重大或重大水污染突发环境事件、存在违法排污行为或与自查报告不符等都会被扣分。

记者从环保部获悉,2014年,海河流域北京市、天津市、河北省、河南省均由于达标断面比例低于50%,辖区内存在环境违法行为等导致考核结果为差。三峡库区及其上游流域内湖北省达标断面比例低,2014年发生了建始县磺厂坪矿业有限公司导致重庆市巫山县千丈岩水库污染的重大突发环境事件,导致考核结果为差。

在五个获差评的地区中,北京市水质情况尤受瞩目。据陈永清介绍,2014年度考核中,北京市水质得分最低的单元是北运河北京控制单元,榆林庄断面全年水质均为劣Ⅴ类,达标率为0。该单元范围涵盖北京城区、昌平、大兴、顺义、通州等部分区域。其中,朝阳区影响最大,主要体现在:一是朝阳区小红门污水处理厂升级改造工程、高碑店污水处理厂升级改造工程进度缓慢,历时两年仍未建成;二是2014年日常督查中发现的污泥处置环境隐患等问题也多集中在朝阳区,之前环保部还专门约谈了北排集团。

同样,天津静海、河北廊坊、河南新乡、湖北宜昌均为水质得分最低、不及格控制单元覆盖全行政区的区域。这些地区的水污染状况是否会影响居民饮用水安全?“根据我们目前掌握的地级以上城市集中式饮用水水质信息,在这几个地区尚未发现不达标现象。”陈永清说。

他表示,保障人民群众饮水安全是水环境保护的第一要务,除了严格保护饮用水源之外,还要强化供水和净水等环节,我国对于水源地的选择、饮用水源保护区的划分和保护等都有一套严格的规范。

此外,陈永清表示,从全国江河流域整体情况来看,2014年除海河、长江中下游流域考核断面综合达标率有所下降,辽河、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池流域考核断面综合达标率均有所提高,辽河流域超过90%的断面达到考核要求,滇池流域断面综合达标率提高最为明显,提高34.6个百分点。

谁之过: 资源性缺水治理乏力

水具有很强的流动性,污染在水里,根源在岸上。

宜昌市环保局副调研员方建告诉记者,宜昌市2014年未能通过流域断面水质考核,主要原因是总磷浓度偏高。造成这种情况的原因复杂,一方面宜昌市属于富磷地区,储量占全国的六分之一,大量含磷物质通过地表径流和地下水注入长江,增加了长江宜昌段总磷污染物总量;另一方面,三峡库区上游总磷浓度偏高,长期维持在二类到三类的水平,会影响到下游水质;此外,作为湖北省省域副中心城市,宜昌沿江总人口达到271.5万人,经济社会的快速发展为长江流域水污染防治工作带来了较大压力。

与宜昌主要因为总磷超标导致考核不合格不同,海河流域北京、天津、河南、河北水污染防治考核不合格的原因相对复杂,但在记者的采访中,天津、河南、河北等地相关负责人“不约而同”地表示,造成该地区水质差的一个重要原因是“缺生态水源”。

河北廊坊市水务局水资源科科长舒秀霞介绍说,廊坊是河北11个地级市中唯一没有固定的地表水资源和地表水库的市,只有过境水源,廊坊80%用水都依赖地下水。廊坊境内有20条河流,近几年降雨量较少,而且由于北京上游拦蓄,境内河流水量较少,基本依赖当地降雨及污水处理厂排出的水。

“水流则不腐,可上游把水都用了,下游活水太少、干净水太少。河道里本身就是污水,没有清水补充,失去了自然净化能力。”廊坊市环保局一名工作人员表示。

南开大学环境科学与工程学院教授黄岁樑也认为,海河流域水污染是历史问题,根本原因是资源性缺水,与京津冀城市群的人口规模相比,海河流域的水量显然“先天不足”,对被污染的河流无法稀释,再加上一些乡村不敢往干流里排污,就堵起来,臭气熏天。

除“自然禀赋”不足外,污染应对不力也是一些地区水质不达标的重要原因。

“一些问题习以为常,个别问题多次督办不能落实,我们应该感到汗颜和自责!”作为湖北省唯一的“国家环境保护模范城市”,宜昌市2014年因流域考核不合格被点名通报。对此,宜昌市常务副市长宋文豹认为要多从主观上找原因:“一是环保责任没有完全落实。二是对环保问题问责不力。三是对环境违法行为监管处罚不严。”

此外,污水处理厂及管网建设滞后是河北、河南、天津等地存在的共同问题。以河南新乡为例,目前新乡市已建成运行的污水处理厂有11座,处理能力已达到60.5万吨/日,但仍不能满足城市和产业集聚区的快速发展,污水管网尚未完全覆盖。市区北部、西部还没有建成完备的污水管网,平日居民生活污水经多处排污口直接排入人民胜利渠、西孟姜女河等支流,并汇入卫河,对水质造成影响。