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社会因素:环保人权运动兴起
90年代初,美国还未形成危废州际转运的法律法规。危废州际转移产生的环境人权问题引发了社会公众的强烈关注。这一问题的代表性的事件为CWM公司亚拉巴马州Emelle设施事件。
亚拉巴马州Emelle设施曾是美国最大的危废填埋场,也是危废巨头CWM公司最大的危废填埋储存设施,被称作填埋场中的凯迪拉克(“Cadillac of Landfills”)。1978年CWM公司买下了位于Sumter County中心的Emelle Village的300英亩的土地,获得了危废填埋许可,开始经营该填埋场。从1985年到1980年代末,Emelle设施处置的危废量增长超过130%,1989年达到78.8万吨。这些危废90%是从其他州接收的。
Emelle地区只有很少的居民,但超过93%为黑人。Sumter County的居民认为把大量其他州的危废转移到黑人生活区域进行处置,是忽视人权的行为,当地白人和黑人联合进行了大规模的抗议活动,引起了全国的关注,一些更大规模的环保人权组织the National Toxics FundClearinghouse for Hazardous Wastes, the National Toxics Fund Campaign, theSierra Club and Greenpeace纷纷声援其中,要求关停Emelle设施。Emelle设施引发的运动是美国历史上最重大的环境运动之一。
1992年美国最高法院裁定州际间危废贸易合法,使Emelle设施免于被关停,但是该事件对Emelle设施的运营产生了巨大的负面影响,高度公众曝光下Emelle设施也被发现具有一系列违规存放、处置的行为,之后被州环保部门严厉监管并收取环境税。Emelle设施处置量迅速下降,从最高时的78.8万吨,1991年跌到20万吨,1993年又跌到15.4万吨,逐渐不复80年代的地位。
行业格局的改变
1处置结构变化
1980年代危废处置结构中,填埋量远远超过焚烧量。1983年的统计显示,填埋占到总处置量的24%,焚烧只占1%。填埋量大很大程度上是由于填埋场建设粗放,其中有一半都是会对土壤和水产生污染的简单填埋。随着监管的严格和规范,不合规的填埋和焚烧厂被关停,形成了较为稳定的新格局。1991年危废焚烧量和填埋量持平,之后年份焚烧量均超过了填埋量。
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