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中国应主动向TPP的高“环境标准”看齐

2015-12-04 11:11来源:环境与经济政策研究中心作者:李丽平 张彬等关键词:污染物排放环境标准TPP收藏点赞

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(三)环境章节内容的特征

TPP环境章节是现有自由贸易协定中最长、条款数最多、款项最多的独立环境章节。除此之外,TPP环境章节的主要特征表现在以下方面:

一是,包含内容多,涉及面广。TPP环境章节是大环境概念,涉及臭氧层、生物多样性、渔业、海洋、林业、能源、环境产品和服务等内容。从实施主体而言,既包括了国家和政府应该做的工作,例如设立委员会和联络点,也包括了企业的社会责任等。

二是,条款和义务具体。TPP对具体领域有具体规定,例如,对于保护海洋环境,20.6款提出“各缔约方应合作解决与防止船舶对海洋环境造成污染相关的共同利益事项,合作领域可包括来自船舶的意外污染、船舶排放……等”。对于渔业捕捞补贴问题,20.16提出“旨在防止过度捕捞和过剩产能及促进被过度打捞物种恢复的渔业管理系统的实施应包括对所有造成过度捕捞和过剩产能的补贴的控制、削减及最终废除。”对于保护鲨鱼,提出“采集物种特定数据、渔业捕捞限制和潜泳限制”等。这些规定对做什么如何做等都有明确规定,使得实施具有可操作性。

三是,确保信息公开和公众参与。TPP环境章节中关于信息公开和公众参与的单独条款就有20.7程序事务、20.8公众参与机会、20.9公众意见提交三个,不但如此,在其他条款,如20.12合作框架、20.13贸易和生物多样性、20.17保护和贸易、20.19环境委员会和联络点等都提到信息公开和公众参与的重要性,可以说,公众参与贯穿整个环境章节,并被重点突出。对于如何保障和确保公众参与提出了具体要求,例如20.7提出“各方应确保居住或建立在各自领土内的相关个人和法人可以请求一方的权威机构调查涉嫌违反环境法律的行为,并应该按照法律适当考虑相关请求”。20.8提出“各方应利用现有或建立新的咨询机制,例如国家咨询委员会,寻求与本章执行有关事宜的各种观点。上述机制可适当涵盖具有相关经验的个人,包括具有商业经验、自然资源保护和管理以及其他环境领域”。

四是,突出强调了多边环境公约。与其他自由贸易协定将多边环境公约一揽子作为一个条款提出不同,TPP环境章节不但有多边环境公约的单独条款,而且将臭氧层保护、海洋环境保护、生物多样性、渔业等公约单列作为单独条款。专门涉及环境公约的条款就有7条。条款下面还包括若干款项,每个公约条款内容很丰富、具体,比如20.16海洋渔业捕捞条款下还包括15个款项。有的一个公约涉及几个条款,例如。直接涉及生物多样性及其物种非法贸易的单独条款有三个,分别是:20.13贸易和生物多样性、20.14外来物种入侵、20.17保护和贸易,此外,在20.16海洋渔业捕捞条款中也有涉及。不仅如此,各成员国内保护臭氧层及保护海洋环境的相关法律政策分别作为环境章节的列出。

五是,重视国际环境合作。TPP环境章节专门设立了条款20.12合作框架突出环境合作。但事实上,在整个环境章节中,环境合作几乎无处不提及,例如20.2目标、20.4多边环境协定、20.5保护臭氧层、20.6避免船舶保护海洋环境、20.13贸易和生物多样性、20.15低排放和适应型经济转型等强调各个领域都应进行合作,涉及到机制、形式、领域、公众参与、评估等。12.7提出“各成员应通过各自合作联络点定期审查此条款的执行和运行情况,并向环境委员会及联络点就相关条款的回顾汇报各自的结论及可能的建议”。

六是,争端解决章节条款适用于环境章节。TPP环境章节关于争端解决的条款有4款,分别是:20.20环境磋商、20.21高级代表磋商、20.22部长级磋商、20.23争端解决。而且,TPP文本第28章节争端解决适用于该环境章节。

二、各方对TPP“环境标准”的关注和反应

对于TPP的达成,全球主流媒体都予以了高度关注。对于“环境标准”褒贬不一。

(一)正面评价

美国总统奥巴马发表评论称“TPP为保护工人利益及环境设立高标准”,TPP全文公布后,白宫ROHAN PATEL综述了自然保育协会、国际爱护动物基金会等观点,发表评论认为:“TPP对于环境保护而言是一份历史性的协定,有助于国际社会响应我们面临的更大尺度全球环境挑战。TPP包含了可实施的、前所未有的环境条款,将对现实世界产生影响并有助于解决环境挑战和生态危机……”。

除此之外,其他正面意见主要包括:

一是,认为确立了环境保护条款的核心地位并纳入争端解决机制。美国自然保育协会认为:“通过将保护承诺嵌入协定核心文本并将其纳入到争端解决机制之下,TPP提供了促进重要环境目标实现的新手段……”

二是,认为重视自然资源保护和相关能力建设。国际爱护动物基金会指出:“我们必须采取保护野生动植物措施防止伴随贸易自由化潜在增加的非法贸易,奥巴马政府在TPP协定中致力于采取最强有力的措施保护野生动植物。IFAW非常乐意见到TPP中关于保护野生动植物贸易的新条款以及美国对那些实施严格的、新的保护野生动物贸易条款有能力建设需求国家的强有力承诺。”世界野生动物基金评价TPP环境章节认为“之前从未有过贸易协定在解决由过度捕捞和获取鱼类、野生动植物及森林资源而对自然所带来持续压力方面迈出如此巨大的步伐。”世界动物保护协会声称“我们赞赏奥巴马政府及其USTR工作人员采取所有可行措施反对野生动植物非法贸易和承诺将解决这类问题作优先领域的努力。”

三是,认为强化了海洋渔业资源可持续管理。联合海洋委员会倡议计划联合主席称“……我们欢迎奥巴马政府将反对非法、未报告和非常规捕鱼承诺纳入TPP,并要求相关港口国家实施现相关措施。这些条款将直接解决对全球渔业资源可持续管理的最显著威胁并显著推动最新公布的总统专责小组建议的实施。”

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