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(二)负面评价
对于TPP环境章节的批评也有很多。
一是,环境章节未实现声称的高标准,TPP将对环境有损。美国前国务卿希拉里认为“协定内容没有达到高标准”。《华尔街见闻》10月5日报道称,美国环保组织对TPP协定持有明确的反对态度。很多民主党人担心,TPP这样的自由贸易协定会使更多美国就业机会流向海外,并损害环境。《洛杉矶时报》称“有反对者认为该协议对劳工和环境不利”。自然资源保护委员会(NRDC)国际项目主任杰克˙施密特认为“……此项协定(TPP)可能对我们的基本环境法和公众健康保护产生严重影响。”
二是,环境章节现有机制无法保障环境承诺有效实施。国际环境法中心(CIEL)Melissa律师表示“事实上TPP对于环境保护是失败的,尽管白宫声称‘TPP包含了历史上最强的关于环境和劳工的承诺,并且不像过去的协定,这些承诺是可执行的’,然而事实表明尽管过去这些协定也包含了TPP类似的条款,但是实践中没有任何成员对违反环境条款而正式提起争端解决的案例。”塞拉俱乐部执行主任迈克尔˙布伦指出“TPP的环境章节徒有好看的外表,里面却是空心的。历史告诉我们TPP对非法伐木和野生动植物贸易等环保问题的规定是永远不会执行的。”
三是,TPP被利益集团绑架,缺乏对环境核心议题的关注。美国KUOW环境记者Ashley Ahearn在OPB声称,“最后达成的TPP文本弱化了气候变化的问题,将气候变化的内容弱化为了向低排放经济转型,‘气候变化’和‘碳’这两个关键词在文本中一次都未出现,仅对能效、可再生能源、排放监测、市场和非市场机制解决森林退化提出合作条款。”基于对协定文本的初步评估,塞拉俱乐部执行主任迈克尔˙布伦认为“TPP在文本中根本没有一处提到气候变化,这是对21世纪贸易协定的彻底背叛。”
四是,赋予跨国企业权利过大,削弱了TPP的“环境标准”。地球之友主席埃里希˙皮卡评价道“TPP作为一个整体直接攻击了环境和气候保护措施,TPP的投资章节允许公司在气候或环境规则影响企业营利的情况下起诉政府赔偿损失……TPP还将扩大美国在太平洋地区的化石燃料出口。”绿色和平组织研究专家查理˙克雷指出“TPP在最后一刻想要分裂环保界。……即使披上绿色的外衣也无法掩盖一个事实,这个秘密谈判的贸易协定有意赋予跨国公司削弱环境标准的权力”。Ashley Ahearn认为“TPP环境章节中涉及‘自愿’一共九次,这暗含该协定是一个贸易事务而不是环境协定。”
批评人士总体认为,TPP环境章节的出发点是设立高环境标准,但是结果并未达到环保人士预期。
三、TPP的“环境标准”的国际比较分析
为判定TPP“环境标准”的高低,我们将TPP环境章节与美国、欧盟等既有自贸协定环境章节进行对比。选择美国是因为美国既是TPP的主导者,其自贸协定中的环境章节亦是当今世界的引领者;选择欧盟是因为欧盟不是TPP成员,但是欧盟一直重视环境,也是自贸协定中可持续发展的倡导者和实践者。
TPP环境章节与美国欧盟既有高水平自贸协定环境章节相比,只是规定的义务增多而且具体,但并未有本质性的突破和变化。具体结果如下:
(一)范围维度——框架无变化,细节增加,条款内容有增有减
根据第一部分内容介绍,如果将TPP环境章节条款归类为定义、目标、一般义务、与多边环境协定相关的义务、透明度和公众参与、私营部门参与、合作框架、磋商、争端解决等12大类。我们认为:
从大类而言,TPP环境章节覆盖类型未增加。TPP中涵盖的类型未超出美国和欧盟已签订的自贸协定环境章节中涵盖的类型和现有内容,或者说TPP所涉大的领域在已有自贸协定中都能找到。
TPP框架领域的某些条款更具体更细化。一是有些主要条款分成了几个,如多边环境协定条款分成了多边环境协定、臭氧层保护、海洋环境、外来物种入侵等,将磋商细化为环境磋商、高级代表磋商以及部长级磋商等;二是有些条款大大细化,如海洋捕鱼的问题,原来的自贸协定中可能是一句话,在TPP中包含了15条内容,例如提出对于鲨鱼采取什么措施,对于海龟、海鸟和哺乳动物又分别采取什么措施等有具体规定。
TPP也不是现有自贸协定环境条款的所有并集,有的内容被削弱或未提及。例如:TPP未包含对自贸协定实施后的环境(可持续性)影响评价、能力建设等既有条款。
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