中国应主动向TPP的高“环境标准”看齐-第5页-北极星大气网

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(三)约束维度——TPP约束水平高，但并未突破现有争端解决机制

TPP约束性水平主要指用贸易争端机制解决相关义务争端问题。在此方面，TPP特点如下：

TPP环境章节约束水平较高。TPP环境章节除设立环境磋商机制外，还设立了高级代表磋商和部长级磋商，并且纳入到贸易争端解决机制之下，通过专家组仲裁实现环境争端解决，为确保仲裁结果的有效执行还规定可以实施贸易惩罚措施，暂停贸易优惠或寻求赔偿。

TPP环境章节约束水平未实现对既有自贸协定环境章节的超越。尽管TPP将争端解决机制适用于环境章节，但是将环境争端与贸易争端解决机制挂钩并非TPP的创新，韩美自贸协定中环境章节已经出现，规定可以在磋商机制解决不了环境争端时借助贸易争端解决机制实现争端解决。因此，TPP环境争端解决机制并未超越既有自贸协定环境章节约束水平。

四、TPP的“环境标准”与中国的比较分析

中国已签署的自由贸易协定中有两个包含了单独环境章节，分别是中国—瑞士自由贸易协定和中国-韩国自由贸易协定。单独环境章节内容主要包含了背景和目标、多边环境协定、国内政策执行、环境产品和服务合作、协调机制、争端解决机制、资金和财务安排、环境影响评价等条款。

(一)中国自贸协定的“环境标准”与TPP比较分析

与TPP环境章节进行比较，中国自贸协定结论如下：

1、范围维度——中国自贸协定环境章节框架与TPP基本一致，范围略有差别

TPP环境章节的10个大类均能在中国自贸协定环境章节找到。不过，中国自贸协定环境章节涵盖条款较TPP少。从条款数看，TPP有23条和2个附件，约106款，而中瑞自贸协定环境章节有2页多，8个条款;中韩自贸协定环境章节有4页多，9个条款。从具体条款看，例如，中国自贸协定环境章节缺乏公众参与和透明度相关规定。TPP环境章节一个重要特点是十分重视公众参与和透明度，除单独设置三个与公众参与相关的条款外，在其他各条中也分别提到了公众参与机会和公众知情权，而中瑞自贸协定和中韩自贸协定环境章节没有提及信息公开和公众参与。

2、义务维度——中国自贸协定环境章节规定的具体义务与TPP相比差距明显

中国自贸协定环境章节规定的具体义务与TPP相比差距主要体现在如下方面：一是，中国自贸协定环境章节涵盖内容较TPP少而原则性规定多。中瑞自贸协定和中韩自贸协定环境章节除具体合作领域外，多为原则性规定。二是，中国自贸协定环境章节设置的环境合作范围窄，且缺乏实施监督机制。TPP环境章节专门设立了合作框架条款突出环境合作，并在该条款下提出“各成员应通过各自合作联络点定期审查此条款的执行和运行情况，并向环境委员会及联络点就相关条款的回顾汇报各自的结论及可能的建议”。中瑞自贸协定和中韩自贸协定环境章节也提出了合作领域、形式等，但没有明确提及对合作进行评估等监督机制。

3、约束维度——中国自贸协定环境章节约束性较低，争端解决机制相对较“软”

TPP环境章节对于争端的解决除了传统的环境磋商之外，还建立了高级代表磋商和部长级磋商机制，更进一步的是直接将环境章节纳入到贸易协定争端解决机制之下，与贸易利益和赔偿直接挂钩，为环境争端建立了较“硬”的机制，而中瑞自贸协定和中韩自贸协定环境章节仅为争端解决设计了磋商机制，争端解决机制相对较“软”。

(二)中国对TPP“环境标准”的可接受程度分析

尽管中国现有自贸协定环境章节内容与TPP环境章节内容仍有一定差距，但是，这不应成为我们回避或拒绝TPP的理由，而是应该积极向其环境标准看齐和靠近。

1、TPP“环境标准”与中国政策方向一致

中国十分重视自贸协定中环境议题设置，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加快自由贸易区建设。…加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。也就是说，对中国而言，环境议题将是其构建面向全球的高标准自贸区网络的重要组成部分，是落实生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”总体布局的具体体现。从这个角度讲，TPP“环境标准”设置和中国大的政策方向是一致的。

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