中国应主动向TPP的高“环境标准”看齐-北极星大气网

投稿

我要投稿

2015年11月5日TPP全文文本公布，协定已经达成。TPP的“高环境标准”一直被舆论广泛关注。我们认为，单纯从文本本身而言，如果将既有自贸协定环境章节最高水平作为1.0版本的话，那么TPP环境章节约为1.5版本，中国目前自贸协定环境章节水平大致相当0.8版本。尽管中国现有自贸协定环境章节内容与TPP环境章节内容仍有一定差距，但是，这不应成为我们回避或拒绝TPP的理由，而是应该积极向其环境标准看齐和靠近。

2015年10月5日，跨太平洋合作伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)结束实质性谈判，协定基本达成，11月5日TPP全文文本公布。TPP是由美国主导，12个成员参与的自由贸易协定。TPP谈判成员的国内生产总值(GDP)约占全球的40%，占世界贸易总额的三分之一。谈判过程中，TPP牵头方美国高调宣扬TPP将提高劳工和环境标准。TPP的高环境标准也一致被舆论广泛关注和提及。事实上，这里提到的“环境标准”并非我们通常所说的污染物排放标准以及环境质量标准，而是指所涉及的范围维度、义务维度和约束维度的综合程度，具体而言，就是将环境管理与国际义务以及贸易争端解决机制挂钩，以此强化环境政策及国际环境公约的执行程度。

我们认为，单纯从文本本身而言，如果将既有自贸协定环境章节最高水平作为1.0版本的话，那么TPP环境章节应该为1.5版本，中国目前自贸协定环境章节水平大致为0.8版本。

一、TPP环境标准内涵、章节内容及特征分析

(一)环境标准内涵

TPP对外一致宣称坚持“高质量和黄金标准”，所谓的“高质量高标准”包括环境、劳工等。首先需要说明的是，这里的“环境标准”并非我们通常所说的污染物排放标准以及环境质量标准，而是指所涉及的范围维度、义务维度和约束维度的综合程度，具体而言，就是将环境管理与国际义务以及贸易争端解决机制挂钩，以此强化环境政策及国际环境公约的执行程度。借用数学方法，这里的“环境标准”高低可表示为“环境标准”高低=范围×义务×约束程度(见图1)。

图1 环境标准三维度示意图

(二)环境章节内容

TPP协定文本有30个章节，4个附件，共2000多页(排除国民待遇和市场准入中各成员“关税承诺”内容)。环境是其中一个独立章节，位于第20章，共25页。尽管篇幅只占1%左右，但环境章节在TPP中的位置是“萝卜不大，长在辈儿上”，与投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、贸易救济等章节并列，具有同等级别和法律效力。

除独立环境章节之外，在序言、卫生与植物卫生措施(第7章)、技术性贸易壁垒(第8章)、投资(第9章)、金融服务(第11章)、政府采购(第15章)、知识产权(第18章)、劳工(第19章)、争端解决(第28章)、例外(第29章)章节中也涉及环境或可持续等相关内容，涉及与环境保护及可持续发展相关的关键词(environment、sustainable)共140多个。

TPP环境章节有23个条款，约106个款项，还包括2个附件。内容包括：定义、目标、一般承诺、多边环境协定、公众参与、企业社会责任、增进环境绩效的自愿机制、合作框架、低排放和适应型经济转型、海洋渔业捕捞、环境产品和服务、环境委员会和联络点、争端解决等内容。其中，又将有些内容条款分解成多个条款，例如臭氧层保护、海洋环境保护、生物多样性等从多边环境协定中单独分出来作为独立条款;将公众参与内容分为了公众参与程序、公众参与机会、以及意见提交等三个条款;将争端解决分为环境磋商、高级代表磋商、部长级磋商、争端解决等。

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

污染物排放查看更多>环境标准查看更多>TPP查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

中国应主动向TPP的高“环境标准”看齐

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~