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但现实中,清洁煤推广阻碍重重
相比散用劣质煤,清洁煤不仅能够有效减少污染物的排放,还能提高煤炭利用效率,节煤率在20%以上。但其推广,并没有想象中那么顺利。
多头管理,造成制度性障碍
以河北省为例,该省推广清洁煤已有两年,但却成绩惨淡。据财新网的报道,河北全省2014年的型煤(洁净型煤,也称型煤,是清洁煤的一种)推广任务为200万吨,实际完成52万吨,仅完成目标任务的四分之一。今年河北省仍“咬牙”将任务目标定为700万吨,虽然这看起来根本就是不可能完成的任务。
一部分人只看结果,将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。这样的分析常见诸报道:农民认为相比型煤,劣质“散煤”性价比更高,不仅便宜,而且燃烧效果更好。
清洁煤的多头管理
不可否认,农民确有对成本的考虑,但清洁煤接受度低,制度障碍也是“推手”。如上图所示,洁净煤的生产、市场推广、使用、补贴发放等涉及多个部门。多头管理造成两个后果:
一是各部门“打架”,导致清洁煤推广做无用功。比如,环保部门负责推广清洁煤,农业部门负责推广炉具,新型炉具推广不及时或不到位,就会让清洁煤购买者产生“不如散煤好用”的误解。据财新网7月的报道,按照政府分工,河北省发改委目前对型煤推广工作负责,省农业厅目前专注于“通用高效节能环保燃煤炉具”的推广工作。但石家庄市农业部门两年来推广的一款环保炉,却受到河北省发改委经济运行调节局局长黄涛的质疑。黄涛认为,石家庄主推的环保炉是为烟煤完全燃烧设计,对型煤并不适用,该环保炉的推广,反而增大了型煤推广的难度。这无疑还间接使得专项资金得不到有效利用。《经济》杂志在调查北京市治霾资金的去向时,遭遇了环保局、发改委、财政局互相踢“皮球”,说不清楚治霾资金的具体情况。
二是不能环环相扣,致使清洁煤生产企业生存艰难。以石家庄为例,按照石家庄市《2014年城乡居民分散采暖燃煤污染治理专项资金管理办法》,清洁煤补贴发放对象是生产企业,购买人则只需支付差价,比如原价880元的型煤,政府每吨补贴360元,购买者只需付520元。而这差价则需企业先行承担,清洁煤要实际销售后,企业才能获得补贴。财政局对清洁煤生产企业的补贴,要到年度终了后,才能按照对付程序进行清算。如果这一年清洁煤遇冷、销售不畅,则生产企业生存艰难。
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