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违法成本低,守法成本高,让企业难“奉命行事”
上个月,环保部对冀大气污染防治核心区“散煤”洁净化工作进行了专项督查。在随机抽查10家集中供热企业,7家储煤煤质没有达到非电工业用煤标准。
对供热企业来说,首要考虑的是成本。一方面,守法成本高。如果要严格执行“限煤令”,企业不仅要更新设备;还要高价购买优质煤。没有甜头可吃,企业就会“阴奉阳违”。以哈尔滨供热企业的现状为例,据中国青年报的报道,由于设备改造和用煤成本的增加,且政府未能及时兑现给企业的补贴,导致企业为了降低成本,将劣质煤与优质煤搀着烧。
另一方面,违法成本低,也让企业“放心”违规。集中检查能够发现问题,但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。一来是因为型煤供应能力建设还不足,出于社会稳定考虑,政府不可能一下子命令禁止劣质煤的销售,二来是,新环保法虽然提高了中国环保部门执法力度,但实施仍会面临困境,一个供热企业涉及到多头管理,环保部门有牙齿却承担不起环保责任。
既然清洁煤推广如此艰难,不如认真考虑“去煤化”
国际经验表明,改变整个能源的消费结构是重点
主要指标对比(图片来源:《煤炭消费减量化和清洁利用国际经验》)
今年初,自然保护协会发布《煤炭消费减量化和清洁利用国际经验》报告,报告选取英国、德国、美国和日本四个典型国家作为案例,介绍四国煤炭消费发展的不同阶段以及采取的措施,为中国煤炭消费控制提供经验。
整体上看,四国的煤炭消费发展有三个特点:一、从单纯依靠煤炭,到发展石油、天然气、可再生能源;二、从各行业分散用煤、消费量增加,到煤炭集中利用度提到,再到发展替代能源,逐步减量化。三、在减量完成后,发展清洁技术,逐步实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路。
因此,对中国来说,煤炭“减量化”和“集中化”利用才是重点。
单就“散煤”来看,比起推广清洁煤,煤改气也更为现实有效
环保部环境与经济政策研究中心研究员王汉臣认为,“散煤”因其难以集中治理导致单位燃煤治理成本高,应是“以气代煤”的重点。但现实中,火热上马的“煤改气”项目,改造对象却从“散煤”转移到了“大电厂”。比如北京定的目标是,到2017年,建设四大燃气热电中心,全面关停燃煤电厂;天津定的目标是,2015年60%烧煤的发电厂要达到烧燃气的标准;河北省也定下了淘汰燃煤锅炉,提高天然气供应的目标。但已完成和正在进行中的项目却受到诸多质疑,被指环境效益不明显,投资成本却过高,而且还面临着天然气供应能力不足的问题。
事实上,热电厂“煤改气”项目是地方政府“目标驱动”下的投机行为。中国工程院院士曹湘洪指出,由于国家制定了煤炭“减量”目标,压“散煤”难度很大,但压大企业用煤相对容易,于是一些地方制定减排政策“避重就轻”,将宝贵的天然气资源用在可通过煤炭清洁技术有效减排的地方。
还要雾霾多久
清洁煤推广作为暂时性的过渡政策,能够缓解雾霾问题。但现实中推广却面临阻碍重重。与其纠缠“无效”之事,不如放长眼光,分阶段制定计划,调整能源消费结构,实现煤炭的“减量化”和“集中化”利用。
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