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临近岁末,说到校内大量存放的化学废液及废弃物,南京某高校一位危险废物(以下简称“危废”)管理人员忧心忡忡——危废原本每一两个月就由焚烧企业拉走处置,今年却半年都找不到处置单位,目前虽找到“下家”,但要排队等待,不知何时能化解积压。
因危废不能正常处置而焦虑的,不止这一所高校。今年5月南京一家工业危废焚烧处置企业停产,但新建同类企业迟迟未能投入运行,焚烧处置出现数月的断档,南京众多高校、企业积压大量待焚烧处置的危废。
积压多,高校租集装箱放危废
记者从南京大学、东南大学、南京理工大学、南京林业大学等学校了解到,近年来它们的年危废产生量,少的近10吨、多的约100吨,原先都由南京汇丰废弃物处理有限公司处置。5月,随着“危险废物经营许可证”到期,“汇丰”停业,高校危废便无处可去了。一位高校危废管理人员说,学校既不能让实验室停做实验,也不能自己处理危废,只好等有资质的企业接手。最近两个多月,高校纷纷联系新建企业——南京化学工业园天宇固体废物处置有限公司以及11月刚取得相关资质的南京福昌环保有限公司,但是“企业处理能力有限,暂不接受”或者“学校需要排队,等企业通知”。目前,多数高校危废基本还在校内,有的高校危废暂存库满了,只能租集装箱、辟临时用房。
焚烧处置断档,对企业影响更大。几个区环保局固废科负责人都说,企业危废产量远远大于学校,江宁、浦口等区的压力很大。“天宇”8月拿到资质后,市环保局曾根据各区产废情况,分配“天宇”的处置指标,如鼓楼区80吨、雨花台区100吨,再由区里分到迫切需要处置的单位。然而,不仅“指标不够用”,且因“天宇”能力所限,指标大多“是空头支票”。
记者近日询问“天宇”市场部,工作人员王先生答复,公司已经签了太多合同,10月又检修,最近刚开始恢复处置。本月起不签合同了,新业务明年2 月再联系。“福昌”市场部人员则说明,公司原来“点对点”为扬子石化处置危废,最近刚转型,可为其他单位服务,但处置能力有限。
这种“青黄不接”,令南京积压多少待焚烧危废?该市环保局固废处副处长陈鹏表示,有多种变化因素,很难估计。“天宇”与“福昌”加起来,处置量比“汇丰”大,但新企业有个设备调试阶段,之后可按设计能力生产。
据2014年南京市固体废物污染防治信息公告,“汇丰”当年处理量为8953.72吨。由于“汇丰”以处置本地危废为主,其停产直接影响到南京约5000吨危废的处理。
选址难,处置能力长期不足
“汇丰”为何停产?曾担任南京市环保局副局长的朱琦琦说,企业入行门槛较高,入行后还需面对不断提高、完善的环保要求,今年合格、明年可能就不合格,就必须整改,而整改势必要投入。据他了解,设在江宁区麒麟镇的“汇丰”,就因为担心需要搬迁及通不过核验等,在设施改造上有点三心二意。最终,因为不能达到环保要求,加上当地百姓有意见、政府规划调整等情况,只能停产。环保部门认为“天宇”能及时补缺,有些理想化了,毕竟企业建设有不确定性,但不合要求的老企业肯定不能继续经营,未获资质的新企业也绝对不能提前上马。
业内人士认为,南京危废处置困境,看似因为企业没衔接好,真正根源还是危废处置能力长期落后于需求。江苏省环境科学研究院专家沈众告诉记者,省内危废处置企业普遍想要扩建,说明处置能力是不够的,南京、苏州等地处置能力不足的情况更突出些。
危废处置设施的建设,环保部门负责组织规划,并引导、鼓励社会力量开办相关企业。沈众发现,社会资本积极性高,尤其是一些上市公司,意愿比较强烈,但项目落地很难。因为“邻避效应”,有的项目第一次公示,就因为老百姓反对意见很大而中止。一些工业园区,如果有危废处置企业,会对吸纳其他企业入园有所限制,也可能造成土地利用价值下降。对于选址难,朱琦琦深有感触,他在环保局工作时,为了一个危废填埋场,选址选了12年。有的地方本来已谈好,开始钻探了,当地又要搞其他建设。陈鹏透露,“汇丰”计划异地再建,但找地很难,目前还在选址过程中。
总的来说,因为选址困难,建设周期长,项目审批复杂,危废项目产能落地非常慢。
减隐患,处置要畅通安全环保
危废,具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等一种或几种危险特性,或者不排除具有危险特性,可能对环境或人体健康造成有害影响。目前列入国家危废名录的有49大类。
危废积压、胀库,有极大的环境风险。我国“固体废物污染环境防治法”规定,贮存危废不得超过一年,确需延长期限的,须报经环保部门批准。江苏2012年出台的相关意见,对危废产生单位贮存危废也提出了不得超过一年的时间要求。
“积压的还没处理,新的每天都在产生。我都急死了。”鼓楼区环保局固废科科长杨冬林说,“鼓楼区目前积压危废接近200吨,虽然量不算多,但我们是主城区,机关、居民多,万一燃烧、泄漏就不得了。”该局9月底向南京市环保局递交“紧急请示”,说明该区南京大学等单位暂存场所“全部胀库”,同期发文要求各产废单位加强暂存场所管理,并积极了解外地处置企业信息。
南京大学环境规划设计研究院一位专家说,处置企业一般优先接受所在地的危废,若有余量,也会愿意处置异地危废。产废、处置单位谈好后,向两地环保部门申报即可。前些时候,有工业企业咨询化解危废积压的办法,院里建议它们联系外地企业,特别是一些新建企业。
不过,异地处置的路径也并非都很顺畅。某高校与邻市一家企业洽谈处置事宜,企业同意接受废液,但每天只能接受300公斤,且要高校自己安排运输。这个不太现实的方案,被环保部门人士解读为“婉拒”。
陈鹏告诉记者,焚烧处置出现断档后,市、区环保部门做了很多协调工作,“比较困难的时间已经过去了”。与“天宇”同处江北化工园区的另一家新建工业危废焚烧企业——南京威立雅环境服务有限公司,预计明年上半年能启用。届时,南京危废处置能力将有较大提升。
“空气污染、水污染大家都很重视,但危废如果处置不当,对环境的影响是致命的,根治起来要花的代价也更大。”关注危废处置的南京市人大代表朱卫星认为,除了积极解决危废处置中出现的突发状况,还应对处置企业的处置能力、是否规范、生存现状等予以足够的关注,有问题及时解决,保证危废“下水道”畅通安全环保。
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