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(2)城乡一体化模式
主要特点是由各级环卫部门对农村生活垃圾实行收集运输,“户集、村收、镇运、区县处理”。适宜区域为经济发达地区,城乡接合紧密地区主要城市包括北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等。其中北京、上海、浙江的生活垃圾收集行政村比例超九成,对生活垃圾进行处理的行政村比例超八成。
(3)新型城乡一体化模式
主要特点是采取市场化运作的统收统运模式,实行管干分离,对农村生活垃圾收集运输,集中到县进行最终处理。其优势表现为,可有效解决传统城乡一体化管理模式链条长、枝节多、重突击、重复作业以及容易造成二次污染的弊端。目前,山东全省有76个县(市、区)已有尝试工,并实现了生活垃圾城乡一体化处理,多数村庄具备了无害化处理的能力。
五、发展趋势
1、完善农村生活垃圾治理标准体系
农村地区的垃圾处理技术及处理设施标准目前基本是个空白。据了解,小型生活垃圾填埋场技术规范、小型生活垃圾生物处理厂技术规范、生活垃圾简易堆场封场技术规范等现已列入标准修订计划。
就农村生活垃圾收运设施建设标准来说,我国农村生活垃圾收运设施建设标准还是参考城市标准,但是农村各项基本条件与城市差别较大,当前还是要有针对村镇垃圾处理特点的收运设施标准。要建立相对完善的生活垃圾收集和处置技术体系,即健全源头分类收集、封闭式运输、无害化填埋的完整标准体系,还需要一段时间。现在需要针对农村垃圾填埋场渗滤液、填埋气的收集、处理以及监测给予技术指导。
2、创新农村垃圾治理资金保障机制
加强农村垃圾治理,除加大政策投资外,应多角度保障资金来源。以往,国内农村生活垃圾处理是环卫部门直接管理,负责镇村环境卫生包括村庄保洁、垃圾清运、所有日常养护管理任务,这是由政府直接从事环卫生产和作业养护的作业形式。如今,一些地区尝试采取PPP模式,就是推行政府向社会力量购买服务,以创新公共服务提供方式,增加环卫公共服务供给,进一步提高环卫公共服务水平和效率。
目前,在农村生活垃圾收运处理领域,已经有不少地方政府尝试与企业合作,采取PPP模式运作。如山东省采取合资、合作、PPP、BOT、TOT等多种方式,鼓励社会资金投资、建设、运营农村生活垃圾收运设施,目前该省30%的垃圾处理场有社会资金投入,吸引资金50多亿元。其次应加强融资支持。鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用垃圾处理预期收益质押贷款。
3、加强农村废弃物数据收集统计
应以乡镇政府为主导,建立健全农村环境监测机制。在条件允许的地区,开展生活垃圾产量和种类等基础信息收集和分析工作,并不断提高生活垃圾监测的规范化和科学化水平。随着数据调查工作的深入,进一步加强垃圾结构特征分析、分拣分类效果跟踪、垃圾毒理指标监测等方面工作。根据垃圾产量变化趋势,垃圾种类特征变化规律,科学制定农村环保规划和筛选最佳可行处理技术和工艺,为政府科学决策提供信息支持。环境信息应及时向社区公布,可以提高公众的环保意识和参与的积极性。
4、建设生活垃圾收集和处置技术体系
首先应加强农村生活垃圾治理技术指引,结合地方实际情况完善技术标准,鉴于目前垃圾卫生填埋依然是农村垃圾处置的主要手段,建议根据农村垃圾填埋规模小、数量多的特点,制定《农村小型垃圾填埋场的设计、建设、运营、后期管理和技术指南》。其次,建立相对完善的生活垃圾收集和处置技术体系,即健全源头分类收集、封闭式运输、无害化填埋的完整系统。生活垃圾源头分类是重点也是难点,加强监督,提高居民的自觉性,对于生活垃圾终端处理,卫生填埋依然是试点村生活垃圾最适用方式,但是垃圾填埋场建设和运营依然是短板,特别是在垃圾填埋场渗滤液、填埋气等的监测、收集和处置等给予技术指导。
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