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2015-12-21 09:19来源:中国环境报作者:李莹 杨奕萍关键词:全国环保厅局长论坛监测监察执法垂直管理中国生态文明论坛收藏点赞
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12月19日下午,论坛还未开始,能容纳两百多人的分论坛会场已座无虚席。这次中国生态文明论坛福州年会,集聚了来自全国各地的环保工作者、企业界、专家学者900余名,可谓声势浩大。而今年年会的第一分论坛:铁腕治污˙厅局长论坛,关于环境执法问题的探讨更是吸引了很多代表前往聆听。
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中国生态文明研究与促进会常务副会长祝光耀在致辞中指出,严格执法从长远来说不仅不会影响经济发展,而且有利于提升经济发展的质量和效益。环境保护部环境监察局副局长汪冬青强调,我们必须转变环境执法的理念,要以企业的自主守法为基础完善制度。福建省环保厅厅长朱华、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙、天津市环保局局长温武瑞、辽宁省环保厅厅长朱京海、南京市环保局局长包洪新结合实际工作,发表了演讲,与参会者分享了他们的观点、思考以及破解环境执法难题的工作经验。精彩的发言引来听众阵阵掌声。
为了让厅局长们有更多的观点碰撞和沟通交流,论坛还安排了“新常态的环境执法”对话环节,环境执法话题高潮迭起。
垂直管理还有哪些难题待解?
对话一开始,主持人《环境经济》杂志社长兼总编辑杨明森直入主题,说出了代表们的心声:“今年是新环保法实施的元年,社会有很多期待,也有很多预判,明年是‘十三五’的开局之年,希望各位畅谈新环保法实施后的困惑和工作中的突破。”
在四川省环保厅厅长姜晓亭看来,党的十八届五中全会提出,要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,但这一制度如何落实,需要进一步完善制度设计。此外,从工作实践看,四川环保系统现有140多个监测机构、300多个监察执法机构,如果全部垂直管理,存在一定管理难度。急需设计和定下顶层设计、路线图、时间表,对这些问题进行明确,避免人心浮动。
青海省环保厅厅长杨汝坤进一步提出,新环保法明确,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。在实行环保机构监测监察执法垂直管理制度时,绝不能忽视地方政府的环境保护主体责任。
环境执法需分清责任边界
新环保法实施已接近一年,作为“史上最严格的环境保护法”,新环保法赋予了环保部门查封扣押、按日计罚等执法利器。但最近一段时期,一些地方环保部门在人员增加、技术提升、手段增多的情况下,很多一线执法人员却因失职、渎职被问责。很多基层环境执法人员倍感压力。如何才能使基层执法人员避免履职尽责却被问责?
安徽省环保厅总工程师黄建树提出,要划清职能界限,明确职责边界。他进一步解释,环境问题涉及很多深层次问题,如土地问题、产业结构问题等。没有一个部门能够包揽解决所有环境问题。新环保法明确,很多部门都有环境保护职责,而环保部门承担的是统一监管职责。也就是说,如果发生了环境事件要进行追责,首先要明确各分管部门的主体责任,例如,机动车尾气污染由交通部门负责,农业面源污染由农业部门负责等。环保部门承担的是环境监管责任,即监察、稽查的监督责任。把责任分清,后面很多问题才好解决。
听到各位厅长的发言,辽宁省盘锦市环保局局长王尚君频频点头。“环境执法应该怎么做、做哪些,需要进一步进行设计和明确。这不是环保部门逃避责任,而是为了更好地规范政府部门的环境管理行为。”王尚君说。
联合执法机制成效显著
从“五位一体”到“五化同步”,再到把绿色发展确立为五大发展理念之一,党中央、国务院对环保工作越来越重视。地方党委、政府逐步转变观念,成为地方环保部门开展工作的坚强后盾。
这种改变,河南省项城市环保局局长韩秀娟有着深刻体会。虽然面临发展压力,但市委、市政府非常支持环境执法,环保部门与公安机关、检察院建立了联合执法机制,对污染绝不姑息。
环境保护绝不仅仅是环保部门的事,还需要各部门协调配合。有了公检法部门的支持,环境执法才能更具威慑力。广东省佛山市环保局局长杨永泰介绍了他们的经验。佛山市是工业制造业城市。环保部门200多名执法人员要监管超过10万家企业,新环保法实施后,环境监管面临严峻挑战。
在人手紧、任务重的情况下,如何才能完成环境监管任务?杨永泰表示,“关键在于如何把环境责任落实下去。佛山市提出综合监管的概念,把环境执法与城市执法、消防、公安整合起来,形成了一个整体的执法队伍,同时又解决了环保部门人力不足的问题。在执法过程中,我们深刻体会到,目前还远远没有做到铁腕治污。要对违法企业具有威慑力,探索建立环保警察队伍也许是一条途径。”
对话过程中,嘉宾们不断进行思想碰撞,台下的与会者聚精会神,认真思考。
在此次论坛上,与会代表们交流了经验,探讨了方法,明确了前行的方向,更增添了强化环境执法、推动生态文明建设的决心和信心。
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