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安庆污水PPP项目:不忘初心 方得始终

2015-12-23 09:12来源:济邦咨询作者:李竞一关键词:PPP项目污水厂网水务低价中标收藏点赞

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争议——到底是不是“恶意低价中标”

本项目采购结束后,社会资本间剑拔弩张的竞争硝烟逐渐散去,但市场上关于中选社会资本是否“恶意低价中标”产生了不同的看法。目前笔者已经看到两篇行业知名平台的文章、相关微群里的若干理性讨论,当然还有各类媒介上的无数口水。据悉,以本项目和近期出现低价中标的固废项目为缘起的“PPP项目低价中标情况专题研讨会”也即将召开。

尽管对于某个项目是否属于“恶意低价中标”,在不同人眼中的标准千差万别,但笔者认为客观理性的评价应建立在相同的信息基础上,即使最终结论仍旧不同,但至少可以避免信息不对称造成的误解。基于“任何人不应将自己的观点或标准强加给其他人”的观点,笔者仅披露一些重要的事实供大家参考:

首先,本项目竞争性磋商报价包括污水处理服务费基本单价、年度污水管网可用性服务费、年度污水管网运维服务费共三部分,其中污水处理服务费基本单价在综合评审打分时的敏感性较后两者要高,这也是各家社会资本将商务报价的竞争聚焦于此的主要原因。

其次,本项目竞争性磋商报价的测算范围包括:(1)投资测算范围:本项目经营权转让价款、北部新城污水处理厂续建投资、凤凰污水处理厂二期新建投资;(2)运营测算范围:北部新城污水处理厂、凤凰污水处理厂二期、存量污水管网。上述测算范围涵盖存量资产经营权转让价款6.886亿元以及新增投资约1亿元,运营污水处理厂设计规模为4.75万立方米/日,运营维护污水管网586.79公里,社会资本可以根据上述报价测算范围在竞争性磋商报价中统筹考虑。

再次,对于不在上述报价测算范围内的远期新增投资(按现有规划文件,本项目报价测算范围外的新增污水处理能力为34万立方米/日,新建污水管网396.79公里),均按采购文件约定的机制,对于各家社会资本都是公平的,确认谈判过程中也只会对控制价下浮率不低于5%的商务条件再做下浮,不会损害政府方利益和形成不公平的商务条件,亦不存在未来重新议价调整的非常规空间。最后,提交最终报价的三家社会资本在投资额、融资成本、污水处理厂运行成本、污水管网运营维护成本等方面均十分接近,报价差异主要体现在自有资金的投资回报水平上,这也是磋商小组并未认定中选社会资本报价低于成本价的原因。

综上所述,笔者认为在一个远期规划66.5万立方米的污水日处理规模和983.58公里污水管网的区域特许经营项目中,不综合考虑市场空间、企业战略、行业竞争等客观因素,仅针对4.75万立方米/日规模的污水处理服务费基本单价进行是否“恶意低价中标”的判断,是片面且容易得出武断结论的。

结语——婚礼仅是一个良好开端

过去一年中,本项目受到了市场各方的广泛、高度关注,先后有二十余家社会资本前往安庆调研并表达投资意向,各类金融机构、设备材料供应商、施工承包商、各平台媒体也蜂拥而至,时刻跟踪项目工作进展,甚至在项目尚未完成采购时便有地方政府考察团跨省前来取经。正是这些关注督促我们时刻牢记本项目PPP运作的初心,规范、务实、坚韧地走到项目签约落地的终点。

在本项目识别、准备及采购阶段,面对一系列被戏称“无解”的难题,项目实施机构安庆市住建委组成的工作团队与济邦咨询团队一道,不舍昼夜、绞尽脑汁、披荆斩棘,直至项目完成签约。在此,向我们的亲密战友表达最崇高的敬意和最真挚的感谢!

我们常说,PPP是一场婚姻而非一场婚礼,刚刚结束的工作只是为这场婚姻开了个好头,接下来的婚后生活能否幸福美满还需婚姻双方的共同努力。就让我们把目光调转方向,聚焦本项目的执行阶段,关注政府方和社会资本的履约情况。希望双方能以平等、互信的契约精神,为这个凝聚了太多心血的财政部PPP示范项目长期合作保驾护航,为安庆市民交上一份满意的环保答卷。

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