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12月16日,上海市发展改革委(市物价局)、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》(简称“办法”),上海开始试点启动挥发性有机物(VOCs)排污收费。排污收费分为三个阶段,每个阶段实施不同的收费标准。
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上海此举被媒体称为“雾霾费”,概因“目前,挥发性有机化合物在空气污染形成中所占的比例最大。”VOCs是形成霾和PM2.5的前提物,其排放到大气中,经过光化反应,造成二次污染,也就有了对此类排放者征收费用的前提。
上海VOCs排污收费试点行业共包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业,基本覆盖了本市工业VOCs重点排放行业。且根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程,在时间安排上分从污染到轻污染收费的三个阶段,预计到2017年底可使该市工业VOCs排放总量减少50%以上。
上海征收“雾霾费”是国内首创,将其他国家和城市容易忽略的挥发性有机物(VOCs)纳入治理视野,收费办法,不仅显了前瞻性,也为未来如何治理和解决雾霾问题提供了一个新的思路。
不过有的论者认为上海不该收,因为上海市属于发达城市,轻工业、高新技术行业,尤其是金融、服务等第三产业比例占到全市“三产”总比例较大,工业VOCs”并没有其他以工业为主的城市那么严重。
但问题是,我们必须正视中国地区发展严重不平衡,有的地方可能已到发达国家水平,有的还只是落后国家水平,有些城市或地区三产业比例会更高,有些地方的三产业比例很低,与一个城市或地区的发展历史、发展水平、发展机会等有关,并不是说想从工业从抽身而出就可以立马抽身而出的。
但是对北上广深这样的一线城市而言,其资本、知识和技术密集,完全可以在高新技术和现代服务业上有更大作为,不断地将传统产业,尤其是污染较为严重的传统产业替换掉。
像上海这样开征“雾霾费”,基本覆盖全市工业VOCs重点排放行业,说明上海已经具备了腾笼换鸟的能力,没有或是再进一步减少这些传统工业企业,对城市经济社会的发展影响不大,更何况上海并不是一步到位,而是分三步走。通过征收“雾霾费”,倒逼相关行业和企业改善工艺、提升节能减排水平,比强制关停、巨额罚款等方式理性柔和得多。
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