【分析】农村环境治理大幕拉开 欢迎社会资本参与污水治理

摘要：前段时间引发热议的“100个县农村生活污水治理示范仅限3家国企参与”事件，终于迎来了住建部门的解释。

前段时间引发热议的“100个县农村生活污水治理示范仅限3家国企参与”事件，终于迎来了住建部门的解释。

12月7日下午，住建部村镇建设司召集全国工商联环境服务业商会和三家企业开会，一位参加会议的企业代表告诉记者，住建部表示，欢迎各路社会资本积极参与农村污水治理项目。

此前，国家也出台过“美丽乡村”、“农村连片整治”等政策，但最终却出现了一些问题，造成了“晒太阳”工程。环保行业人士表示，政策落地是解决农村环境治理问题的关键。

不管怎样，企业已经积极投身到农村环保市场中去了。12月21日，在“清华大学工程博士高峰论坛”上，桑德集团总裁文一波表示，预测到2016年村镇污水处理行业可形成400多亿元的产值，2020年产值可增至840亿元，2025年则达到1300亿元。

106号函后续

11月11日，住建部村镇建设司发布了《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的函》[建村水函(2015)106号]，其中表示要在全国100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范，但仅限3家国有企业参与。

此文一出，立即引发争议。有民企认为，该函指定3家国企作为农村生活污水治理企业，有违市场公平原则。

11月20日，全国工商联环境服务业商会也向住建部村镇建设司提交了《环境商会关于完善农村生活污水治理示范县项目对接工作的建议》，表示近日密集收到来自各会员单位的电话、函件，针对[建村水函(2015)106号]内容提出了异议。

民企之所以反应如此激烈，是因为此前一直看好农村水务市场，已经提前进行了布局。以桑德集团为例，他们早在2009年就开始进军农村水务市场，目前已在600多个乡镇承接了污水治理项目，约占当前市场份额的一半以上。

在“清华大学工程博士高峰论坛”上，文一波表示，住建部后来曾经向他们解释，村镇水务市场刚刚起步，还存在一些不确定因素，国企承担风险能力比较强，所以选择让他们先做。

江西金达莱环保股份有限公司董事长廖志民表示，国企的抗风险能力确实更大一些，农村污水处理除了技术之外也需要具备一定的资金实力，但他反对完全把社会资本限制在外面。

“过去，在没有保护的情况下，民企已经做了很多项目。”文一波表示，“我相信农村污水治理的市场空间足够大，三家企业不可能做完，只有更多的民企参与进来，才能真正解决农村的环境问题。”

12月7日下午，住建部村镇建设司召集全国工商联环境服务业商会和三家企业，解释了106号函出台的背景。据一位参加会议的企业代表介绍，住建部发函的初衷是因为地方政府的积极性不高，所以希望组织一些企业先把事情做起来，建立起模式。

“发这个函并不是针对社会资本，他们也欢迎各路社会资本积极参与农村污水治理。”该人士表示，住建部还希望今后能与全国工商联环境服务业商会形成长期互动机制，共同推动后续的工作。

农业部科技发展中心能源生态建设处处长李景明也告诉记者，他对住建部106号函持不同意见，农村污水治理市场应该是放开的。

前车之鉴

农村水务市场之所以受到关注，是因为污染问题严重。李景明表示，我国农村生活垃圾每年产生量大约2.8亿吨，生活污水产生量90多亿吨，但广大农村地区的生活垃圾和生活污水几乎处于无人管理的状态，或是缺少处理设施，造成污水渗漏，导致地下水污染和河道污染。

此外，我国农药的使用量大约为每年32万吨，占世界农药总用量的1/7，但农药利用率仅为35%，每年都有数十亿个农药包装物被随意丢弃到水体或田间。

不过，农村污染问题转化为环境治理市场还需要打通很多环节，例如，标准过高，使得吨水处理价格高达5-10元，地方财政承担不起;技术繁多，有的同一个县市甚至存在十几种技术的项目，要想整合运营非常困难;管理人员缺乏，当前平均每个乡镇从事村镇建设管理的人员不足3人，60%的乡镇仅有1名村镇建设管理员。

这其中，最重要的还是政策问题。廖志民表示，国家过去也出台过很多农村环境治理政策，但大多无法落地，最后还是没有处理好农村的污染问题。

例如，业内人士表示，国家过去曾经出台过“美丽乡村”、“农村连片整治”等政策，但由于财政补贴机制“重建设，轻运营”的倾向，使得这些项目都愿意把建设规模做得越大越好，原本只有1000吨的来水规模，却要建成5000吨的处理规模，结果造成项目建成后运营费用过高，地方财政无法承受，最终成为“晒太阳”工程。

“做得比较早的地区，几乎没有一个地方不存在问题，占比多少不好说，但比例确实比较大。”该人士表示。

安徽国祯环保节能科技股份有限公司执行总裁王颖哲向《华夏时报》记者表示，农村环境治理涉及到农业部、环保部、国土部、发改委、财政部等多个部委，需要各部委统一协调、系统支持，但在目前我国部门条块分割比较严重的情况下，部委之间的立场不完全一致，配合不足，最终导致政策落地难。

农村环境治理大幕拉开

据了解，污染治理有三大块市场：市政公用领域、工业领域和农村领域。第一块经历了十多年的发展，已经比较成熟，空间不大;第二块，近来由于工业不景气，也迟迟无法打开局面;第三块，目前已经曙光初现。

今年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，其中明确表示要加快农村环境综合整治，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。

12月15日，住建部在江苏常熟举行全国农村生活污水治理工作培训班，邀请六家环保企业和全国100个县的代表参会。会议为期两天，第一天安排地方政府对企业进行观摩了解，第二天则是100个县之间进行交流。

文一波表示，我国有1700多个县，4万多个镇和60多万个行政村，如果每个行政村都要建一个污水处理厂，就是60多万个项目。

“国外发达国家已经不仅仅是到自然村这个级别，而是更下面的单元了。”文一波表示，“我们预测到2016年，村镇污水处理行业可形成400多亿元的产值，2020年产值可增至840亿元，2025年则达到1300亿元。”

苏州首创嘉净环保科技股份有限公司副总经理沈骏也告诉《华夏时报》记者，作为住建部推荐的三家国企之一，他们目前已经与100个试点县中大约三分之一的县达成了合作意向，未来还有可能进一步扩大合作的范围。

“未来，中国污水处理的主战场一定是在农村。”清华大学环境学院副院长王凯军教授表示。