陈雷：奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章

三、紧紧抓住“十三五”战略机遇，加快推进水治理体系和能力现代化

“十三五”水利改革发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

做好“十三五”水利工作，必须遵循以下原则。一是坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，提高水利发展成果的共享水平。二是坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。三是坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。四是坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题。五是坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系。六是坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。

通过5年努力，到2020年要实现以下发展目标。

——防洪抗旱减灾体系进一步完善。大江大河重点防洪保护区达到规划确定的防洪标准，城市防洪排涝设施建设明显加强，中小河流重要河段防洪标准达到10～20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。

——水资源利用效率和效益大幅提升。年供用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

——城乡供水安全保障水平显著提高。新增供水能力270亿立方米，城镇供水水源地水质全面达标，农村自来水普及率达到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。

——农村水利基础设施条件明显改善。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务。全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程面积达到7亿亩左右。新增农村水电装机600万千瓦。

——水生态治理与保护得到全面加强。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，新增水土流失综合治理面积27万平方公里，地下水超采得到严格控制，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。

——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面强化，水权水市场初步建立，合理的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利科技创新能力明显增强。

为此，要着力抓好以下工作。

第一，落实双控行动，全面建设节水型社会。落实节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。在总量控制方面，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，建立国家水资源督察制度以及水资源承载能力评价与监测预警机制，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。在强度控制方面，加强用水定额和计划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水，大力实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。在政策支撑方面，大力推行合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，健全节水法规和技术标准体系，完善节水财税优惠政策，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，建立节奖超罚的长效机制。

第二，统筹当前长远，完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，围绕推进供给侧结构性改革，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程，不断增强水利公共产品供给和水安全保障能力。要加快实施江河湖泊治理骨干工程，推进东北三江治理、进一步治淮、太湖水环境综合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峡、淮河出山店等控制性枢纽建设，新开工黄河古贤、陕西东庄等一批骨干控制性工程，进一步提高洪水调控能力。要着力加强重点水源工程建设，科学规划、有序建设四川李家岩、贵州黄家湾等一批重点水源工程，建立应对特大干旱水源战略储备体系，增强城乡供水保障和应急能力，确保人民群众生产生活基本用水需求。要推动实施重大引调水工程，立足节水优先、环保治污、提效控需，在中西部地区建设一批跨流域跨区域引调提水工程，疏通水资源调控动脉，解决好工程性和资源性缺水问题。

第三，立足普惠共享，大力发展民生水利。坚持普惠性、均等化、可持续方向，大力发展民生水利，更好地造福人民群众。在保障农村饮水安全方面，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，聚焦中西部贫困地区，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。在农田水利建设方面，紧紧围绕稳定提高粮食产能，加快大中型灌区续建配套和节水改造，全面推进区域规模化高效节水灌溉，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，推进小型农田水利建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，抓好冬春农田水利兴修，加快牧区节水灌溉饲草料基地建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。在防洪薄弱环节建设方面，继续抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，加强重点易涝区治理，积极开展重点蓄滞洪区建设，推进重点海堤达标建设，构建更为完善的防洪防涝防风防潮体系。

第四，强化系统整治，连通江河湖库水系。加快实施江河湖库水系连通工程，积极开展国土江河综合整治，全面提升水资源水环境承载能力。要构建江河湖库水系连通格局，坚持恢复自然连通与人工连通相结合，因地制宜建设水网工程，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。要推进江河湖库水系综合整治，坚持以流域为单元，结合国土江河综合整治，创新江河湖库治理模式，建立流域生态补偿机制，构建河湖绿色生态廊道，打造安全型、生态型河流。要优化江河湖库水系调度，统筹考虑防洪、供水、发电、航运、生态等目标，协调好上下游、左右岸、干支流、调出调入区关系，按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，科学制定调度方案，优化水库群联合调度，充分发挥江河湖库水系的综合效益。

第五，坚持绿色发展，加强水生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设战略，深入开展水生态文明建设。要以水源涵养为根本，推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，积极发展农村水电，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，大力开展城乡水生态文明创建，健全水利风景区动态监管体系。要以水域保护为基础，全面落实水污染防治行动计划，强化江河湖泊和城乡水环境治理，落实河湖生态空间用途管制，严格限制建设项目占用自然岸线，积极开展退耕还湿、退养还滩、退渔还湖，构建科学合理的自然岸线。要以生态修复为抓手，加快完成国家地下水监测工程建设任务，严格地下水开发利用总量和水位双控制，加快华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现采补平衡。抓好生态脆弱河流治理，有序推动河湖休养生息。

第六，围绕精准脱贫，打好水利扶贫攻坚战。全面落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步加大对贫困地区水利改革发展的支持力度。要突出六大重点。紧紧围绕农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发，补齐贫困地区水利基础设施短板。要把革命老区作为水利扶贫攻坚的重要领域，加快改善当地发展条件。要落实五项机制。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建立健全水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、工作考核等机制，切实做到扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准。要强化四项支持。从项目、资金、人才和技术等方面精准发力，全方位加大水利扶贫力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，不断提高贫困地区的水利技术、人才、管理和服务能力。

第七，坚持以人为本，着力强化城市水利工作。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，是加快城市水利发展的基本遵循。要高度重视近年来城市内涝日益严重问题，结合全面开展海绵城市建设，科学确定城市防洪排涝标准，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，不断健全城市防洪排涝减灾工程、监测预警、组织动员、应急救援体系。要高度重视城市发展带来的供水压力，把水资源承载能力和环境容量作为确定城市发展规模的重要指标，加强城市饮用水水源地的规划、管理和保护，合理布局建设一批重点水源工程和重大城镇供水工程，搞好城镇供水管网建设和改造，注重城市水循环利用，开展城市节水综合改造示范，提高城市供水保障能力。要高度重视城市宜居环境建设，把划定水域保护范围摆在控制城市开发强度的首要位置，着力维护城市水系完整性，有条件的地方要积极修复城市山体、河湖、湿地生态功能;严格城市水功能区管理，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度，努力把城市建成人水和谐的美丽家园。

第八，深化改革创新，不断健全水治理体系。围绕重点领域和关键环节，进一步加大改革攻坚力度。在转变水行政管理职能方面，研究制定政府水行政管理权力清单、责任清单，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施，建立纵横联动协同监管机制，加强事中事后监管。在水利投融资机制改革方面，加大各级公共财政的投入力度，积极拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。在水生态文明建设机制改革方面，全面推进农业水价综合改革，分类建立有利于节水增效、有利于工程运行、有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制。搞好用水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记，积极培育水权交易市场。在河湖管理和水利工程管理体制改革方面，坚持建管并重，完善水利建设市场诚信体系，强化工程质量与安全监督，积极推广“河长制”河湖管理模式，分类推进水利工程产权制度和管理体制改革，加强基层水利服务体系建设。

第九，夯实发展基础，推进依法治水科技兴水。深入推进水法治建设和水利科技创新，为水利改革发展提供强有力的法治保障与科技支撑。要以法治为引领，加快重点领域、薄弱环节水利立法进程，推进水利综合执法和依法行政，有效化解水事矛盾纠纷，把水利工作全面纳入法治轨道。要以规划为龙头，加快完善国家、流域、区域水利规划体系，统筹规划水利重点任务、工程布局、体制机制和重大政策，着力强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。要以科技为支撑，健全水利科技创新体系，深化水利科研院所改革，加强水利智库建设，加快水利信息化步伐，抓好水利基础理论研究、应用技术研发、高新技术应用和科技普及推广，不断提高水利科技自主创新水平和水利科技贡献率。