陈雷：奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章

陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话

水利部部长陈雷

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议等部署，总结“十二五”水利工作，分析当前水利改革发展形势，科学谋划“十三五”水利工作，部署2016年重点任务，动员广大水利干部职工，凝心聚力、开拓进取，奋力谱写 “十三五”水利改革发展新篇章。

党中央、国务院对水利工作高度重视。近日，李克强总理作出重要批示，对“十二五”水利工作成绩给予充分肯定，对“十三五”水利改革发展提出明确要求，强调要牢固树立五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以改革创新精神谋划好水利这篇大文章，更好服务民生，更好助力经济社会发展。会前，汪洋副总理听取水利工作汇报并作出指示，对广大水利干部职工寄予殷切期望。我们要认真学习领会，着力抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、“十二五”水利规划目标圆满完成，水利改革发展取得显著成效

2015年，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，全国各级水利部门奋发有为、扎实工作，水利改革发展亮点纷呈、成效显著。在防汛抗旱防台风方面，有效应对了局部严重洪涝干旱灾害以及频繁登陆的强台风袭击，灾害损失大幅降低，因灾死亡和失踪人数(400人)为新中国成立以来最少。在年度水利投资方面，落实中央投资1685亿元、地方投资4137亿元，同比分别增长3.6%和27.1%;中央投资完成率达到95.9%，其中重大水利工程完成率98%，其他工程完成率94.8%，如期完成年度目标任务。在重大水利建设方面，新开工28个项目，新增投资规模1187亿元，超额完成《政府工作报告》确定的年度目标任务，172个节水供水重大水利项目已开工85个，在建工程投资规模保持在8000亿元以上。在民生水利发展方面，解决了规划内及四省藏区等特殊困难地区6434万农村居民和学校师生饮水安全问题，提前完成《政府工作报告》提出的再解决6000万农村人口饮水安全问题的目标任务。完成41处大型灌区和40处大型灌排泵站更新改造任务，新增节水灌溉面积2000万亩以上，冬春农田水利建设再掀高潮。中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、抗旱水源工程等薄弱环节建设取得新进展。在水生态文明建设方面，最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划加快落实，13条江河水量分配方案具备报批条件，105个水生态文明城市试点建设扎实推进，完成水土流失综合治理面积5.4万平方公里，治理小流域3000多条，实施坡耕地改造400多万亩，新增农村水电装机200多万千瓦。在水利改革创新方面，水行政审批制度改革进一步深化，水利多元化投融资机制加快建立，第一批12个社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目启动实施。完成80个县农业水价综合改革试点工作，水权水市场建设、农田水利设施产权制度改革积极推进。水法治建设全面加强，水利科技创新成果丰硕。在全面从严治党方面，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育。落实全面从严治党责任，层层签订党风廉政建设责任书(承诺书)，调整充实纪检监察机构和人员，强化基层水利单位和水利工程建设廉政风险防控，加大巡视监督力度，严肃执纪问责。狠抓干部选拔任用和监督管理。

2015年为“十二五”水利改革发展划上了圆满句号。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的水利两项重要指标全部实现，列入《全国水利发展“十二五”规划》的其余10项目标指标中，有9项超额或如期完成，1项基本完成。总的看，“十二五”是水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，在我国治水史上写下了浓墨重彩的一笔。

第一，防汛抗旱减灾取得重大胜利，水旱灾害损失明显减少。成功应对了黄河上游1986年以来最大洪水、长江上游1981年以来最大洪水、嫩江松花江黑龙江1998年以来最大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威马逊”“苏迪罗”等强台风，科学防范了西南连续大旱、长江中下游、东北、华北及黄淮等地区严重夏伏旱，夺取了四川芦山、云南鲁甸等水利抗震救灾胜利。与“十一五”相比，洪涝灾害死亡失踪人数、受灾人口、受灾面积分别减少64%、38%、28%，因洪灾死亡失踪人数为新中国成立以来最少。

第二，重大水利工程建设全面提速，水资源调控能力大幅提升。全力推进172项节水供水重大水利工程建设，西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭等工程开工建设，大江大河大湖治理加快实施，黑龙江、松花江、嫩江流域防洪治理全面启动，南水北调东中线一期工程建成通水，广东乐昌峡、江西峡江、西藏旁多以及辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮一期等工程基本建成，现代水利工程体系进一步完善。滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚、水利定点扶贫和对口帮扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新进展。

第三，农村饮水安全任务超额完成，民生水利发展惠及亿万群众。全面解决“十二五”规划2.98亿农村居民和4133万农村学校师生饮水安全问题，同步解决四省藏区等特殊困难地区规划外566万农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，农村自来水普及率达到76%，供水水质明显提高。完成5400座小(1)型、15891座重点小(2)型病险水库除险加固，基本完成25378座一般小(2)型病险水库除险加固，实施大中型病险水闸除险加固，开展156条主要支流和4500多条中小河流重要河段治理，建成2058个县级山洪灾害监测预警系统，防洪薄弱环节得到明显加强。

第四，农田水利基础设施持续加强，粮食安全水利基础不断夯实。实施344处大型灌区、637处重点中型灌区和184处大型灌排泵站更新改造，新建东北三江平原等24处大型灌区，新增农田有效灌溉面积7500万亩、改善灌溉面积2.8亿亩。实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩。开展四批2450个小型农田水利重点县和256个项目县建设，基本覆盖主要农牧业县。冬春农田水利建设蓬勃开展，“五小水利”工程建设加快推进，农田灌溉水有效利用系数提高到0.532，为全国粮食产量“十二连增”提供了有力支撑。

第五，最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设深入推进。水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，年度考核工作扎实开展。万元工业增加值和万元GDP用水量分别从“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米(2010年可比价)，全国175个重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的占98.8%。启动水生态文明城市试点建设，开展华北等地下水严重超采区综合治理，黄河连续16年不断流，塔里木河、石羊河等流域生态功能逐步恢复。新增水土流失综合治理面积26万平方公里，新增农村水电装机1400万千瓦，建成719个国家级水利风景区。

第六，水利重点领域改革取得突破，水治理体制机制逐步完善。水行政审批制度改革深入推进，审批事项由48项减少到22项，15项非行政许可审批全部取消，水利部行政审批受理中心组建运行。出台加大水利财政投入、土地出让收益计提、金融信贷支持、鼓励社会资本投入等多项政策措施。农业水价综合改革试点成效明显，宁夏、内蒙古等7个省区水权确权登记和水权交易试点稳步推进。水利工程建设与管理体制改革、国有水管单位体制改革和小型农田水利设施产权制度改革进展顺利。全国基层水利服务机构达到2.93万个，发展8.34万个农民用水合作组织和2000多支县级抗旱服务队。

第七，依法治水管水迈出坚实步伐，水利科技和国际合作成果丰硕。修订后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理条例》《南水北调工程供用水管理条例》颁布实施，《农田水利条例》报送国务院审议，全面完成水利“六五”普法工作，组织开展一系列专项执法活动，有力维护了良好水事秩序。七大流域综合规划修编、全国抗旱规划、水土保持规划等18项重大规划得到国务院批复，一批重要专项规划编制完成。水利建设市场信用体系逐步建立，水利工程建设领域突出问题专项治理成效显著，水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强，未发生重特大生产安全事故。水利科技创新取得重大突破，18项科技成果获国家科技进步奖励，2项获一等奖，《水利技术标准体系表》修订完成，水文监测和水利信息化进一步加强，水利国际交流合作不断深化。第一次全国水利普查圆满完成。

第八，全面从严治党扎实推进，水利党风政风行风呈现新气象。坚持以习近平总书记系列重要讲话武装头脑，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息反“四风”。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，印发施行水利行业8个重点领域《廉政风险防控手册》，逐步配齐配强直属单位纪检监察力量，对七大流域机构纪检监察机构实行由部党组直接管理、驻部纪检组归口指导，强化巡视监督利剑作用，严肃查办违纪违法案件。认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面加强领导班子建设和干部人才队伍建设。水利精神文明建设和水文化建设深入开展，水利新闻宣传力度进一步加大。人大建议和政协提案办理工作连年获得好评。离退休干部、群团组织建设、后勤保障等工作取得新成效。

5年来的水利改革发展成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻。

第一，必须坚持新时期中央水利工作方针，这是做好水利工作的重要遵循。水安全事关国家长治久安。5年来，党中央、国务院高度重视水利工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为我们做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。李克强总理亲临水利部考察座谈，两次召开国务院常务会议作出专题部署，强调水利是“赢民心”“稳增长”“施德政”的工程，要求加快实施172项节水供水重大水利工程，全面完成农村饮水安全工程建设，明确了水利工作的目标和任务，指明了水利改革发展的方向。

第二，必须坚持集中力量补短板破瓶颈，这是做好水利工作的最大优势。水利既是推动可持续发展的重要引擎，也是经济社会发展的突出短板。5年来，党中央、国务院把水利纳入全面建成小康社会重要任务，作为基础设施建设重要支柱，列入公共财政投入优先领域。“十二五”期间，全国水利建设总投资达到2万多亿元，是“十一五”的近3倍，干成了一大批多年想干而没有条件干的大事，水利建设实现了从量变到质变的重大飞越，水利基础保障能力迈上了新的台阶，惠及了亿万人民群众，充分彰显了社会主义制度集中力量干大事的优越性。

第三，必须坚持人与自然和谐相处，这是做好水利工作的关键所在。正确处理人与自然、人与水的关系，关乎可持续发展大局。5年来，我们不断深化对治水兴水管水规律的认识，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面，贯穿于水利规划、建设、管理各环节，更加注重水利建设中的生态保护和移民安置，实现了生态效益、经济效益与社会效益的多赢。

第四，必须坚持部门和地方协调联动，这是做好水利工作的坚强保证。治水兴水管水是复杂的系统工程，需要全国一盘棋、全社会共同努力。5年来，中央有关部门加强协调、密切配合，各级党委政府鼎力支持、大力推动，上下游、左右岸顾全大局、精诚合作，广大军民同心协力、并肩抗灾，凝聚了水利改革发展的强大力量，形成了团结治水、合力兴水、和谐用水的生动局面。

第五，必须坚持体制机制改革创新，这是做好水利工作的内在动力。改革是推动发展的力量源泉，水利实践永无止境，改革创新永无止境。5年来，我们坚持解放思想、与时俱进、两手发力，全面加大水利改革攻坚力度，长期制约水利发展的深层次矛盾和问题正在逐步破解，水利发展的生机不断迸发、活力不断增强、质量不断提高。

第六，必须坚持践行“三严三实”，这是做好水利工作的根本要求。事业发展关键在党、关键在人。5年来，面对异常繁重的任务、极为严峻的挑战，广大水利干部职工忠实履行职责，在防汛抗旱抢险救灾中不畏艰险、冲锋在前，在大规模水利建设中勇于担当、真抓实干，在水利管理改革中敢为人先、锐意进取，自觉践行“三严三实”要求，生动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。

在充分肯定“十二五”水利工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：涉水利益主体日益多元化，依法治水管水能力需要进一步提高;“三条红线”倒逼作用尚未充分发挥，水资源承载能力刚性约束有待进一步加强;水利科学发展的体制机制还不健全，改革攻坚步伐亟需进一步加快;重大水利工程建设依然存在前期工作、资金保障等制约因素，工作力度仍需进一步加大;水利系统基层单位仍然存在廉政风险，全面从严治党“两个责任”需要进一步层层压紧夯实。

二、深刻领会中央精神和决策部署，准确把握“十三五”水利工作面临形势

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会描绘了未来5年国家发展的宏伟蓝图，全会审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出一系列战略部署，提出新的明确要求。我们要深刻领会党的十八届五中全会精神，准确把握“十三五”水利工作新形势新任务新要求，奋力开创“十三五”水利改革发展新局面。

第一，落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水利工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须坚持思路先行，从协调推进“四个全面”战略布局上审视水利工作，从国家总体安全观上认识水安全保障，从实现“两个一百年”奋斗目标上谋划水利改革发展，全面贯彻新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变。落实五大发展理念，必须注重统筹兼顾，把握创新、协调、绿色、开放、共享发展内在联系，适应经济社会发展要求，调整和完善水利发展布局与发展方式，同时在规划设计、工程建设、体制机制和政策举措等方面全面跟进、同频共振，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。落实五大发展理念，必须强化机制保障，加快构建有利于实现水利创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制，加快构建有利于提高水资源配置效率、提高水利发展质量和效益的机制，加快构建有利于充分调动各方面治水兴水积极性的机制，以机制的落地推动发展理念的落实。

第二，全面建成小康社会，必须抓紧补齐水利基础设施短板。我国幅员辽阔，各地自然禀赋、水资源条件、发展水平不同，水利发展不平衡问题十分突出。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐补强水利基础设施短板。必须围绕协调发展补短板，牢牢把握我国区域发展总体战略，服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略和东、中、西、东北“四大板块”协调发展，聚焦中西部贫困地区，补强水利薄弱环节，破除水利瓶颈制约。必须树立问题导向补短板，紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革发展实践，深入查找水利突出问题和软肋，加快解决直接关系民生的水利问题。必须坚持远近结合补短板，既要面向今后5年，为全面建成小康社会提供坚实水利支撑，又要考虑更长时期发展要求，在打基础、增后劲、利长远上下功夫，为加快现代化建设提供水安全保障。

第三，适应和引领新常态，必须充分发挥水利基础性先导性作用。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换的明显特点。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，需要努力实现多方面工作重点转变。水利是经济社会发展的命脉，必须在适应和引领新常态中勇于担当、大有作为。适应和引领新常态，必须充分发掘水利建设吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多，不会造成重复建设、产能过剩等问题的优势，加大投资力度，提高投资效率，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。适应和引领新常态，必须进一步优化水资源配置格局，着力增强重要经济区和城市群水资源水环境承载能力，提高水资源要素与其他经济要素的适配性，促进形成新的增长点、增长极和增长带。适应和引领新常态，必须加强水资源安全风险防控，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

第四，促进城乡协调发展，必须进一步提高水利支撑保障能力。水利是农业现代化的根基，也是新型城镇化的血脉，实现城镇化和新农村建设双轮驱动，必须着力推进城乡水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化。从推进现代农业发展看，尽管我国粮食产量连创新高，但仍然产不足需。在农业资源环境约束增强和全社会对农产品质量安全要求提高的形势下，必须树立大农业、大食物观念，大力推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持不懈加强农田水利建设，持续夯实现代农业基础，着力提高水土资源的利用效率和效益，着力提高农业质量效益和竞争力，确保重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用。从提高城市发展持续性宜居性看，人口集中、城市扩张、产业集聚、生活方式变革等新态势，对供水保障、防洪排涝、资源环境提出了新要求，必须统筹推进城市供水安全体系、防洪排涝体系、生态空间体系建设，努力打造人水和谐的宜居城市。从打赢脱贫攻坚战看，我国贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关，很多地方穷在水上、难在水上，脱贫的出路和希望也在水上，必须着力加快贫困地区水利发展，让一方水土养得起一方人，促进贫困地区如期实现脱贫目标。

第五，推进生态文明建设，必须着力加大水资源节约保护力度。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，必须加快推进水生态文明建设。推进水生态文明建设，必须着眼于水资源利用更加高效，切实把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，以水定产、以水定城，从根本上破除水资源短缺瓶颈。推进水生态文明建设，必须着眼于水环境质量总体改善，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。推进水生态文明建设，必须着眼于生态功能全面提升，大力实施水生态保护和修复，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。