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关于印发《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》的函

2016-01-22 10:06来源:北极星环保网关键词:流域水污染防治重点流域规划环保部收藏点赞

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各省、自治区、直辖市水污染防治工作方案;

《水污染防治工作方案编制技术指南》(环办函〔2015〕1232号);

《水体达标方案编制技术指南(试行)》(环办函〔2015〕1711号)。

(三)规划范围与时限

根据《水十条》要求,规划范围为长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域,并结合《水十条》实施各省、自治区、直辖市目标责任书要求,适当兼顾浙闽片河流、西南诸河、西北诸河以及入海河流、近岸海域1等水质改善任务安排。

规划时限为2016~2020年。

(四)编制思路

目前《水十条》实施工作已经全面展开,结合各省、自治区、直辖市水污染防治目标责任书签订工作,通过与各地反复研究对接,目前全国已经初步确定了1900余个控制断面及其目标指标要求(纳入各省、自治区、直辖市水污染防治目标责任书)、划分了约1800余个控制单元,基本完成了流域水生态环境功能分区管理体系构建;各省、自治区、直辖市,各地市都已经开始编制并将报批本行政区的水污染防治工作方案,确定“十三五”期间需要改善、重点治理的河流清单;有关部委分头落实《水十条》,已经或即将形成相关的专项工作方案、计划、政策、措施,各项任务安排相继出台。

在这三方面的工作基础上,与以前重点流域规划不同,《“十三五”规划》重在进一步落实好《水十条》,自下而上与自上而下相结合,深化流域“分区、分级、分类”管理,以控制单元差别化、精细化、科学化的治污方案为核心,实现流域、饮用水、地下水、黑臭水体、近岸海域等各类水体的统筹,务求因地制宜、可达可行(如图1所示)。

图1《“十三五”规划》编制思路图

总体而言,《“十三五”规划》编制思路上将进一步突出以下重点:

一是突出控制单元精细化管理。按照“分区、分级、分类”的思路,衔接水(环境)功能区划,结合相关科研成果和《水十条》“建立流域水生态环境功能分区管理体系”的明确要求,在《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》(以下简称《“十二五”规划》)“流域-控制区-控制单元”三级分区管理体系的基础上进一步深化,建立由流域(一级区)、水生态控制区(二级区)、控制单元(三级区)构成的流域水生态环境功能分区管理体系,进一步做实空间分区分类差别化管理的规划思路,形成全国地表水环境统一管理的基本框架。将控制单元作为分析环境问题、落实《水十条》各项任务措施、统筹各类水体防治要求的基本空间单位,提升水环境精细化管理水平。

二是突出水环境质量改善核心。自上而下将《水十条》关于流域和区域、近岸海域等水质目标要求落地、细化,自下而上搞好质量目标可达性分析和输入响应分析,主抓“好差两头”,围绕水环境质量改善目标设计和实施各项任务措施,落实地方政府环境质量责任,充分发挥地方政府积极性和主动性。

三是突出重点单元。在一般普适性要求的基础上,筛选优先控制单元和重点海区,聚焦任务,因地制宜明确任务措施,编制优先控制单元污染防治方案和重点海区污染防治方案,加强与发改、国土、住建、水利、农业等部门专项规划衔接,集中力量保护和改善一批水体的水质。

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